各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局:

　　為加強(qiáng)對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理，2016年上半年，我部對(duì)全國所有446個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)組織開展了人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)，全面了解國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)2015年人類活動(dòng)狀況及2013-2015年變化情況。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)總體情況

　　遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，全國所有446個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中均存在不同程度的人類活動(dòng)。人類活動(dòng)總數(shù)156061處，總面積約28546平方公里，占國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積的295%。人類活動(dòng)以居民點(diǎn)和農(nóng)業(yè)用地為主，分別占人類活動(dòng)總數(shù)的47%和31%，占總面積的77%和813%。其他人類活動(dòng)包括能源設(shè)施、工礦用地、采石場(chǎng)、旅游設(shè)施、交通設(shè)施、養(yǎng)殖場(chǎng)、道路和其它人工設(shè)施等，總面積為3157平方公里。

　　遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，2013-2015年期間，共有297個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)新增人類活動(dòng)3780處，面積2339平方公里。其中有對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的采石場(chǎng)104處、工礦用地318處、能源設(shè)施335處、交通設(shè)施39處、旅游設(shè)施86處、養(yǎng)殖場(chǎng)114處、其他人工設(shè)施1433處。特別是核心區(qū)和緩沖區(qū)新增活動(dòng)1466處，其中采石場(chǎng)、工礦用地、能源設(shè)施、旅游設(shè)施和養(yǎng)殖場(chǎng)等320處。

　　二、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動(dòng)

　　在對(duì)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)的核查中發(fā)現(xiàn)，一些自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違法違規(guī)問題。其中先期核查的86處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已查實(shí)存在違法違規(guī)活動(dòng)580余處。遙感監(jiān)測(cè)和核查結(jié)果已被應(yīng)用于第一批對(duì)8省（區(qū)）的中央環(huán)境保護(hù)督察工作，60多個(gè)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在的違法違規(guī)問題已被中央環(huán)境保護(hù)督察組向地方反饋，明確整改要求,或進(jìn)行公開通報(bào)并作為生態(tài)環(huán)境損害問題移交地方處理問責(zé)，部分省（區(qū)）已經(jīng)對(duì)相關(guān)違法違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處，一批責(zé)任單位和責(zé)任人受到處理。遙感監(jiān)測(cè)和核查結(jié)果將應(yīng)用在第二批中央環(huán)境保護(hù)督察工作中。

　　各地區(qū)要對(duì)存在問題的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)一步確認(rèn)違法違規(guī)事實(shí)，明確和落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為并限期整改，追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，逐步解決相關(guān)歷史遺留問題。有關(guān)實(shí)地核查和問題查處等情況要適時(shí)向社會(huì)公開。

　　本次遙感監(jiān)測(cè)和實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，吉林白山原麝、湖北九宮山、貴州威寧草海和甘肅張掖黑河濕地等4處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)問題較為突出，有的核心區(qū)、緩沖區(qū)有采石、工礦、養(yǎng)殖等違法違規(guī)問題，有的近兩年新增違法違規(guī)活動(dòng)較多。請(qǐng)吉林、湖北、貴州、甘肅四省環(huán)保廳會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動(dòng)，公開督辦，并于2016年12月20日前和2017年5月底前分別將有關(guān)整改方案和整改情況報(bào)送我部。

　　三、認(rèn)真做好下一步遙感監(jiān)測(cè)相關(guān)工作

　　遙感監(jiān)測(cè)是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的客觀要求，今后將成為常態(tài)性工作。我部將每年對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)兩次，對(duì)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)一次。各地區(qū)要高度重視自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測(cè)工作，認(rèn)真做好遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果的實(shí)地核查和違法違規(guī)問題查處工作。我部將適時(shí)對(duì)遙感監(jiān)測(cè)實(shí)地核查結(jié)果和違法違規(guī)問題查處情況進(jìn)行抽查，對(duì)不認(rèn)真組織核查、不按時(shí)上報(bào)核查結(jié)果、核查中弄虛作假、查處不嚴(yán)的地區(qū)和相關(guān)人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅處理。

　　各地區(qū)要會(huì)同相關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門，盡快解決此次遙感監(jiān)測(cè)實(shí)地核查工作中發(fā)現(xiàn)的個(gè)別國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)邊界或功能區(qū)劃不清的問題；同時(shí)要核實(shí)確認(rèn)行政區(qū)域內(nèi)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)劃等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并于2016年12月22日前將準(zhǔn)確的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和矢量圖以及確定依據(jù)等相關(guān)材料報(bào)送我部，以為今后定期規(guī)范開展遙感監(jiān)測(cè)、實(shí)地核查和執(zhí)法監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳

　　2016年12月1日

　　抄送：發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、中國科學(xué)院和海洋局辦公廳（室）。

　　環(huán)境保護(hù)部辦公廳2016年12月2日印發(fā)