狀  況

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)為工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。

　　農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測情況  2012年，全國798個村莊的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測結(jié)果表明，試點(diǎn)村莊空氣質(zhì)量總體較好，農(nóng)村飲用水源和地表水受到不同程度污染，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。

　　2012年，共監(jiān)測781個試點(diǎn)村莊的空氣質(zhì)量狀況，729個村莊空氣質(zhì)量未出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，占93.3%。監(jiān)測天數(shù)累計共7832天，達(dá)標(biāo)天數(shù)為7 280天，占93.0%。其中，二氧化硫全部達(dá)標(biāo)，二氧化氮達(dá)標(biāo)比例為99.9%，可吸入顆粒物達(dá)標(biāo)比例為92.1%。

　　試點(diǎn)村莊1 370個飲用水源地監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為77.2%。其中，地表水和地下水飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為86.6%和70.3%。地表水飲用水源地水質(zhì)主要超標(biāo)指標(biāo)為氨氮、總磷、五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和溶解氧，總氮為湖泊（水庫）類飲用水源地首要超標(biāo)指標(biāo)。地下水飲用水源地水質(zhì)主要超標(biāo)指標(biāo)為總大腸菌群、氨氮、氟化物、錳和總硬度。

　　試點(diǎn)村莊984個地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）中，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）比例分別為64.7%、23.2%和12.1%。主要超標(biāo)指標(biāo)為五日生化需氧量、氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)和石油類，湖泊（水庫）主要超標(biāo)指標(biāo)為總氮。少數(shù)試點(diǎn)村莊地表水存在重金屬超標(biāo)情況。對糞大腸菌群水質(zhì)類別進(jìn)行單獨(dú)評價，Ⅰ～Ⅲ類占80.0%，Ⅳ～Ⅴ類占15.0%，劣Ⅴ類占5.0%。

措施與行動

　　【耕地保護(hù)工作情況】  2012年，下發(fā)了《關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》，出臺了《土地復(fù)墾條例實施辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)和生態(tài)管護(hù)。3月，國務(wù)院批準(zhǔn)《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，提出在“十二五”期間，再建成26.7萬平方千米旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；2012年，中央財政全年撥付資金273億元，啟動500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，完成了6.7萬平方千米高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

　　【農(nóng)村飲水安全工作情況】  2012年，分四批計劃下達(dá)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金431.6億元。其中，中央資金280億元，地方資金151.6億元，用于解決7 700多萬農(nóng)村居民和950萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。截至2012年底，已解決7 000多萬農(nóng)村居民和學(xué)校師生的飲水安全問題。開展了全國部分省（區(qū)、市）農(nóng)村生活排水和水源地保護(hù)調(diào)查評估，對農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、飲用水源管理、農(nóng)村生活污水排放處理進(jìn)行了調(diào)查研究；開展農(nóng)村飲用水源地保護(hù)的培訓(xùn)工作，加大宣傳力度提高農(nóng)民水源保護(hù)意識；在有條件的地區(qū)，大力推行城鄉(xiāng)供水一體化。

　　【農(nóng)村河道綜合整治工作情況】  2012年，集中連片開展農(nóng)村河道綜合整治，著力增強(qiáng)農(nóng)村河道行洪排澇能力，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境。安排中央財政專項資金10億元，選取了25個中小河流治理重點(diǎn)縣，啟動了中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治試點(diǎn)工作。中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項資金項目支持開展流域面積50平方千米以下的農(nóng)村河道和容積10萬立方米以下的農(nóng)村河塘清淤疏浚試點(diǎn)工作。2012年，已安排140個縣中央資金7億元，每個縣補(bǔ)助500萬元。

　　【農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作情況】  印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃》，明確“十二五”期間全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。深入實施“以獎促治”政策，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境連片整治力度。2012年，中央財政安排55億元農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金，支持各地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，一大批農(nóng)村突出環(huán)境問題得到有效解決。

　　【農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測情況】  2012年，中央財政支持在全國700個縣14 000個監(jiān)測點(diǎn)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測工作。監(jiān)測內(nèi)容包括農(nóng)村污水、垃圾、糞便無害化處理，土壤衛(wèi)生、病媒生物防治以及農(nóng)村學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生。通過現(xiàn)場調(diào)查，掌握垃圾、污水處理廠的運(yùn)行和管理狀況；采集土樣12 119份進(jìn)行實驗室檢測，對土壤蛔蟲卵和鉛、鎘含量進(jìn)行檢測、分析；調(diào)查中小學(xué)5 877所，掌握農(nóng)村學(xué)校飲水和環(huán)境衛(wèi)生狀況。通過農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測工作，了解了目前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生基本狀況，為控制和消除環(huán)境中健康危害因素，進(jìn)一步采取公共衛(wèi)生干預(yù)措施提供了依據(jù)。

　　【農(nóng)村改廁項目實施情況】  2012年，中央財政安排資金13.25億元用于建設(shè)294.6萬戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。截至2012年底，全國共完成334.6萬戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所，超額完成年度工作目標(biāo)。通過農(nóng)村改廁，越來越多的老百姓使用上了衛(wèi)生廁所，有效預(yù)防和減少了疾病的發(fā)生，改善了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌，促進(jìn)了群眾衛(wèi)生行為和習(xí)慣的養(yǎng)成，推動了農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　【開展全國畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項執(zhí)法督查】  2012年6月，對山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、浙江、山東、廣東、廣西、重慶、貴州、陜西和甘肅等12個省（區(qū)、市）畜禽養(yǎng)殖業(yè)專項執(zhí)法檢查情況進(jìn)行了督查，現(xiàn)場抽查了120家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行情況，并結(jié)合實地檢查情況對執(zhí)法系統(tǒng)填報情況進(jìn)行了檢驗和抽樣比對，為下一步配合《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》的頒布實施，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）專項環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)進(jìn)行升級完善奠定了基礎(chǔ)。

　　【開展農(nóng)業(yè)面源污染防治】  2012年，全國農(nóng)業(yè)面源污染國控監(jiān)測點(diǎn)達(dá)到160余個、監(jiān)測小區(qū)達(dá)到1 200余個，新建了由300余個定位監(jiān)測試驗點(diǎn)組成的農(nóng)田地膜殘留污染國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步搭建了覆蓋全國的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)框架，在太湖、滇池和巢湖等流域及三峽庫區(qū)建成了一批農(nóng)業(yè)面源污染防治示范區(qū)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活統(tǒng)籌考慮、有機(jī)整合，在政策支持和技術(shù)應(yīng)用等方面探索了切實可行有效的措施。

　　【推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)】  2012年，在西北、華北、華中、西南等地實施了以地膜回收利用、蔬菜清潔生產(chǎn)、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等為核心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范。組織24個省（區(qū)、市）在137個村繼續(xù)實施農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)示范，全國已建成農(nóng)村清潔工程示范村達(dá)到1 500多個，開發(fā)出了較為成熟的生活垃圾、污水、人畜糞便處理工藝與配套設(shè)備，示范村的生活垃圾、污水、農(nóng)作物秸稈、人畜糞便處理利用率均達(dá)到90%以上，化肥、農(nóng)藥減施20%以上。

　　【出臺《關(guān)于全國生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》】  2012年12月，出臺了《關(guān)于全國生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》，明確了生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察的重大意義、重點(diǎn)領(lǐng)域、工作內(nèi)容和保障措施，規(guī)范并指導(dǎo)全國生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作。通過加大生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察工作力度，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航。