• 名  稱

        關(guān)于金沙江上游波羅水電站環(huán)境影響報告書的批復

      • 索 引 號000014672/2024-00298
        分  類環(huán)境影響評價管理
      • 發(fā)布機關(guān)生態(tài)環(huán)境部
        生成日期2024-08-26
      • 文  號環(huán)審〔2024〕82號
        主 題 詞

      關(guān)于金沙江上游波羅水電站環(huán)境影響報告書的批復

      華電金沙江上游水電開發(fā)有限公司:

        你公司《關(guān)于懇請審批金沙江上游波羅水電站環(huán)境影響報告書的請示》(金電司安環(huán)〔2024〕6號)收悉。經(jīng)研究,批復如下。

        一、該項目位于四川省甘孜藏族自治州白玉縣、德格縣和西藏自治區(qū)昌都市江達縣交界的金沙江上游河段,壩址位于西藏自治區(qū)昌都市江達縣波羅鄉(xiāng)藏曲匯口以上3.5公里處。壩址上距規(guī)劃的崗托水電站壩址約103公里,下距在建的葉巴灘水電站壩址約72公里。工程任務(wù)以發(fā)電為主。電站采用壩式開發(fā),最大壩高134米,水庫正常蓄水位2989米,相應庫容6.22億立方米,調(diào)節(jié)庫容0.86億立方米,具有日調(diào)節(jié)性能。電站總裝機容量96萬千瓦,多年平均年發(fā)電量38.92億千瓦·時。工程樞紐主要由擋水建筑物、泄水建筑物、引水發(fā)電建筑物等組成。擋水建筑物為碾壓混凝土重力壩,采用全壩身泄洪和挑流消能;引水發(fā)電建筑物布置于右岸,地下發(fā)電廠房內(nèi)安裝3臺混流式水輪發(fā)電機組,單機容量32萬千瓦。

        該項目是國家“十四五”規(guī)劃綱要確定的西南水電基地和《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》確定的金沙江上游水電基地的規(guī)劃建設(shè)項目,總體符合《金沙江上游水電規(guī)劃報告》及規(guī)劃環(huán)評、相關(guān)文件的要求。項目實施將對水環(huán)境、生態(tài)等產(chǎn)生不利影響,在嚴格落實環(huán)境影響報告書提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施和本批復所提要求后,不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解或控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的環(huán)境影響評價總體結(jié)論和擬采取的生態(tài)環(huán)境保護措施。

        二、主要生態(tài)環(huán)境影響

       ?。ㄒ唬┧h(huán)境影響。工程建設(shè)后將淹沒金沙江干流天然河道71.16公里,河段流態(tài)由急流型轉(zhuǎn)變?yōu)榫徚餍?。水電站日?nèi)調(diào)峰運行時,不穩(wěn)定流下泄將對水文情勢造成影響,壩下河段日內(nèi)流量和水位存在較大變幅。水庫總體呈季節(jié)性分層水溫結(jié)構(gòu)特征,將導致季節(jié)性低溫水下泄。庫區(qū)及壩下河段入河污染負荷較小,電站運行對河段水質(zhì)影響較小。工程施工期地下工程建設(shè)可能發(fā)生少量涌水,總體上不會改變地下水的補給、徑流、排泄條件。

        (二)水生生態(tài)影響。項目所在河段分布有厚唇裸重唇魚、青石爬鮡、長絲裂腹魚等多種珍稀瀕危保護及特有魚類。大壩建設(shè)將阻隔庫區(qū)與壩下魚類等水生生物交流,水庫蓄水淹沒干支流5處魚類“三場”,進一步壓縮魚類等水生生物繁殖生長的適宜環(huán)境。庫區(qū)原有急流生境將轉(zhuǎn)變?yōu)榫徚魃?,魚類種類組成等可能發(fā)生改變,適應緩流和靜水生境的魚類可能成為庫區(qū)優(yōu)勢種,適應急流生境的魚類將退縮至庫尾或庫區(qū)支流。電站日調(diào)節(jié)運行導致的壩下水文情勢變化以及低溫水下泄等,將對魚類等水生生物繁殖生長產(chǎn)生不利影響。

       ?。ㄈ╆懮鷳B(tài)影響。工程水庫淹沒及占地范圍多為河谷灌叢以及部分川滇高山櫟林、山楊林等,工程建設(shè)將淹沒、占用和破壞部分植被及野生動物棲息地,施工活動可能對野生動物造成驚擾和傷害。水庫淹沒區(qū)域及復建公路涉及四川沙魯里山國家森林公園一般游憩區(qū)。

       ?。ㄋ模┢渌绊憽m椖渴┕て诋a(chǎn)生的揚塵、污(廢)水、噪聲、固體廢物等,將對周邊生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護目標造成不利影響。

        三、主要生態(tài)環(huán)境保護措施

       ?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵣鷳B(tài)調(diào)度措施。項目每年10月至翌年2月下泄生態(tài)流量不低于104.9立方米/秒,魚類繁殖期3月至9月下泄生態(tài)流量不低于209.7立方米/秒,天然來流量不滿足時,按照天然來流量下泄。在每年的3月、4月、8月和9月各開展一次不少于連續(xù)15天的生態(tài)調(diào)度,調(diào)度期間電站不進行日內(nèi)調(diào)峰運行,按天然來流量下泄,為魚類繁殖提供適宜的水文條件。工程初期蓄水期通過導流洞、放空深孔下泄生態(tài)流量,運行期通過機組發(fā)電下泄生態(tài)流量,特殊情況可通過生態(tài)流量表孔泄放。建設(shè)生態(tài)流量在線監(jiān)測系統(tǒng),將生態(tài)流量泄放、生態(tài)調(diào)度要求納入工程運行調(diào)度規(guī)程。

        (二)嚴格落實水環(huán)境保護措施。在進水口前緣設(shè)置前置擋墻取水,下階段進行水溫模型試驗,進一步優(yōu)化水溫影響減緩措施,設(shè)置庫區(qū)、壩前及壩下水溫在線監(jiān)測系統(tǒng)。施工期污(廢)水處理后綜合利用,不得外排。蓄水前開展徹底的環(huán)境保護清理。運行期配合相關(guān)地方部門加強庫周污染管控,庫區(qū)嚴禁開展水產(chǎn)養(yǎng)殖,對庫區(qū)及相關(guān)河段水質(zhì)開展長期監(jiān)測。相關(guān)區(qū)域采取分區(qū)防滲措施,施工過程中加強地下水監(jiān)測,及時采取超前預報和預注灌漿等措施,編制突發(fā)涌水應急處置預案。

        (三)嚴格落實水生生態(tài)保護措施。統(tǒng)籌做好金沙江上游干支流魚類棲息地保護工作,將金沙江干流巖比河段(33.6公里)、波羅壩下至葉巴灘庫尾河段(3.5公里)、支流藏曲全流域、支流丁曲全流域、支流贈曲下游河段(53公里)劃為魚類棲息地保護河段。配合地方政府在工程蓄水前拆除藏曲流域的獨曲河水電站、江達一級水電站,對相關(guān)河段實施生態(tài)修復。協(xié)調(diào)相關(guān)方面對丁曲流域的多普溝水電站、贈曲流域的瓦其拉水電站補建過魚設(shè)施以恢復河流連通性。組織編制魚類棲息地保護規(guī)劃并推動落實,進一步細化優(yōu)化各項保護修復措施,相關(guān)費用納入工程投資。魚類棲息地保護規(guī)劃應在蓄水前編制完成,并報四川省生態(tài)環(huán)境廳把關(guān)。嚴格落實過魚措施,采取大壩左岸魚道和右岸進魚口過魚方案,下階段開展魚道專項設(shè)計和相關(guān)水工模型試驗,優(yōu)化魚道布局、結(jié)構(gòu)和參數(shù),提高過魚效能。制定魚道運行管理規(guī)程,確保長期高效運行。運行期開展過魚效果監(jiān)測評估,并根據(jù)評估效果采取適應性調(diào)整措施。依托已建的葉巴灘魚類增殖站建設(shè)二期工程實施增殖放流,蓄水前形成增殖能力并成功運轉(zhuǎn),增殖放流對象為長絲裂腹魚、短須裂腹魚、四川裂腹魚、黃石爬鮡、青石爬鮡、中華鮡、姚氏高原鰍、裸腹葉須魚、軟刺裸裂尻魚等9種魚類,放流規(guī)模為38萬尾/年。設(shè)置專項資金用于技術(shù)攻關(guān),力爭投產(chǎn)發(fā)電前取得黃石爬鮡、青石爬鮡、中華鮡以及姚氏高原鰍人工繁育技術(shù)突破。結(jié)合魚類習性、棲息地保護及金沙江上游流域生態(tài)保護需要,科學選擇適宜河段開展長期放流,同步開展魚類放流標記及放流效果監(jiān)測與評估,根據(jù)結(jié)果,必要時對增殖放流地點、對象及規(guī)模進行調(diào)整。

        (四)落實陸生生態(tài)保護措施。施工和蓄水前開展工程占地和淹沒范圍內(nèi)動植物詳細調(diào)查,針對發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護動植物及其他需要關(guān)注的特殊物種采取有效措施,必要時向行業(yè)主管部門和生態(tài)環(huán)境主管部門報告。加強對施工人員的生態(tài)環(huán)境保護教育和管理,嚴禁隨意破壞植被和捕殺野生動物。強化施工生態(tài)環(huán)境保護要求,優(yōu)化工程設(shè)計和施工組織方案,嚴格控制工程占地和施工活動范圍,采用綠色施工工藝,加強邊坡支護,減少高陡邊坡開挖創(chuàng)面,盡量減少地表開挖和擾動,減少對植被的占用和對動物生境的破壞。開工前在業(yè)主營地預留野生植物移栽場地,用于水庫淹沒區(qū)典型植被及珍稀保護野生植物的遷地保護。蓄水前建成野生動物救護站和觀測站,施工和蓄水前對施工區(qū)及水庫淹沒區(qū)野生動物進行驅(qū)趕,對發(fā)現(xiàn)的受傷野生動物采取救助措施。加強施工開挖料綜合利用,減少棄渣量;科學設(shè)置棄渣場,棄渣場應做到先擋后棄;棄渣應全部運至規(guī)定的棄渣場,不得隨意向河流傾倒。施工前對表土進行剝離,單獨堆存并回用,施工中采取水土保持措施,施工結(jié)束后及時針對施工跡地等實施生態(tài)修復。生態(tài)修復堅持因地制宜,使用原生表土和鄉(xiāng)土植物,重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落,初期可采用人工管護等措施,最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。落實四川沙魯里山國家森林公園景觀與生態(tài)修復,優(yōu)化復建公路選址選線,盡可能減緩對森林公園的影響,下階段進一步開展生態(tài)調(diào)查和相關(guān)工作,強化森林公園保護措施。

       ?。ㄎ澹┢渌h(huán)境保護措施。加強工程建設(shè)全過程生態(tài)環(huán)境保護工作,優(yōu)先采取封閉砂石加工系統(tǒng)、新能源或低排放機械等綠色施工工藝、工法和設(shè)備,建設(shè)綠色工程。針對施工期和運行期產(chǎn)生的揚塵、污(廢)水、固體廢物等采取有效防治措施。進一步優(yōu)化施工布置,施工區(qū)盡可能遠離環(huán)境保護目標布置,在受噪聲影響的聲環(huán)境保護目標周邊公路兩側(cè)設(shè)置移動式聲屏障,聲環(huán)境保護目標附近禁止夜間(22時至次日6時)施工和夜間運輸,施工期持續(xù)開展相關(guān)監(jiān)測,根據(jù)監(jiān)測結(jié)果必要時進一步強化保護措施,預留噪聲防治相關(guān)費用。加強對危險廢物暫存場所的管理,危險廢物交有資質(zhì)單位處置。在移民安置過程中加強生態(tài)環(huán)境保護。涉及森林公園、魚類“三場”等工程內(nèi)容,應符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求,并履行相關(guān)手續(xù)或取得主管部門同意,否則不得在相關(guān)區(qū)域動工建設(shè)或蓄水;結(jié)合主要保護對象的保護要求和主管部門意見,進一步強化環(huán)境敏感區(qū)生態(tài)環(huán)境保護要求。

        堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,加強金沙江上游整體性保護與修復,組織開展綠色健康河流相關(guān)重大科研課題研究。盡快建立金沙江上游流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,強化對重點保護河段和重點保護對象的調(diào)查監(jiān)測。在相關(guān)研究工作基礎(chǔ)上,盡快推進金沙江上游水電規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作,全面梳理金沙江上游已建小水電情況,根據(jù)河段水電開發(fā)的疊加累積影響、生態(tài)環(huán)境變化趨勢和已實施保護措施效果評估等情況,從流域?qū)用嫜芯坎渴鸷蛷娀瘲⒌乇Wo措施、流域連通、生態(tài)流量泄放、聯(lián)合生態(tài)調(diào)度、魚類保護等工作,發(fā)揮大型水電項目開發(fā)建設(shè)的“以新帶老”和“上大壓小”作用,帶動解決支流小水電破壞生態(tài)環(huán)境等既有生態(tài)環(huán)境問題,統(tǒng)籌干支流水電開發(fā)與保護。四川省生態(tài)環(huán)境廳組織推動相關(guān)方面依法開展贈曲河水電規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價工作,強化贈曲河生態(tài)環(huán)境保護,妥善處理好干流開發(fā)與支流保護的關(guān)系。

        四、你公司應落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責任,建立企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系,制定生態(tài)環(huán)境管理辦法,明確機構(gòu)、人員、職責和制度,加強生態(tài)環(huán)境管理,推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。運行期從發(fā)電收益中提取一定比例資金,專門用于受影響區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、研究、保護和補償。工程實施必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。項目可研、初設(shè)等設(shè)計階段以及建設(shè)過程中不得隨意降低生態(tài)環(huán)境保護要求、刪減相關(guān)環(huán)保措施,相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及生態(tài)環(huán)境保護措施擬發(fā)生變化的,應依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條及《水電建設(shè)項目重大變動清單(試行)》等相關(guān)規(guī)定,依法辦理環(huán)評相關(guān)手續(xù)。下階段應開展生態(tài)環(huán)境保護總體設(shè)計和專項設(shè)計,優(yōu)化、細化、落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施,明確時序安排及投資概算。各項生態(tài)環(huán)境保護措施應納入施工、工程監(jiān)理等招標文件及合同,并明確責任。

        在蓄水前應自行開展階段環(huán)境保護驗收,初期蓄水期及運行期生態(tài)流量下泄及調(diào)度方案、生態(tài)流量泄放設(shè)施及在線監(jiān)測系統(tǒng)、魚類棲息地保護規(guī)劃、過魚設(shè)施、魚類增殖站升級改造、野生動物救護站和觀測站、生態(tài)環(huán)保清理報告、植物遷地保護等應作為主要驗收內(nèi)容,驗收合格后方可蓄水。工程建成后,應按規(guī)定程序自行開展竣工環(huán)境保護驗收。制定和落實各項監(jiān)測計劃,就生態(tài)調(diào)度、增殖放流、過魚、棲息地保護、典型及珍稀保護野生植物移栽等措施有效性開展長期跟蹤監(jiān)測,納入水電建設(shè)項目全過程環(huán)境管理體系和平臺。適時對監(jiān)測結(jié)果進行評估,根據(jù)評估結(jié)論,必要時進一步優(yōu)化各項生態(tài)環(huán)境保護措施。實施竣工環(huán)境保護驗收運行5年后,應按規(guī)定開展環(huán)境影響后評價。在施工和運行過程中,應主動回應公眾關(guān)于項目實施生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)切,接受社會監(jiān)督。

        五、甘孜藏族自治州生態(tài)環(huán)境局、昌都市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔事中事后監(jiān)管主要責任,履行屬地監(jiān)管職責,按照《關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》(環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號)要求,加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。四川省、西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導,生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應在收到本批復20個工作日內(nèi),將批準后的環(huán)境影響報告書及批復文件復印件分送上述部門及甘孜藏族自治州、昌都市人民政府辦公室,按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

        生態(tài)環(huán)境部

        2024年8月23日

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        抄送:國家發(fā)展改革委、國家能源局,水電水利規(guī)劃設(shè)計總院,四川省、西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳,甘孜藏族自治州、昌都市人民政府,甘孜藏族自治州、昌都市生態(tài)環(huán)境局,中國電建集團成都勘測設(shè)計研究院有限公司,生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

        生態(tài)環(huán)境部辦公廳2024年8月26日印發(fā)

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