貴州省水利投資（集團(tuán)）有限公司:

　　你公司《關(guān)于審批貴州省畢節(jié)市玉龍水庫工程環(huán)境影響報(bào)告書的請(qǐng)示》（黔水投呈〔2024〕116號(hào)）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　工程位于貴州省畢節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣牛欄江一級(jí)支流哈喇河，壩址距哈喇河河口約34公里。水庫正常蓄水位1889米，總庫容1.12億立方米。工程任務(wù)主要為城鄉(xiāng)生活和工業(yè)供水，多年平均供水量5934萬立方米/年。其中，向威寧縣中心城區(qū)及雙龍鎮(zhèn)供水5620萬立方米/年，向黑石頭鎮(zhèn)供水314萬立方米/年。工程建設(shè)內(nèi)容包括水源工程和輸水工程。其中，水源工程由擋水建筑物、泄水建筑物、引水發(fā)電建筑物、壩后電站等組成，擋水建筑物為碾壓混凝土重力壩，最大壩高132米；泄洪建筑物包括2孔開敞式溢流表孔和1孔放空兼沖沙底孔；引水發(fā)電建筑物布置在左岸壩段，壩后電站裝機(jī)1萬千瓦。輸水工程包括三地麥取水泵站、王家溝泵站、威寧輸水干管、黑石頭輸水支管及4座輸水隧洞。

　　工程已列入國務(wù)院《關(guān)于支持貴州在新時(shí)代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，與《哈喇河流域綜合規(guī)劃修編》及規(guī)劃環(huán)評(píng)總體協(xié)調(diào)。工程實(shí)施將對(duì)水環(huán)境、生態(tài)等產(chǎn)生不利影響，在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書提出的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和本批復(fù)提出的要求后，工程所產(chǎn)生的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定減緩或控制。我部原則同意環(huán)境影響報(bào)告書的總體評(píng)價(jià)結(jié)論和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　二、主要生態(tài)環(huán)境影響

　　（一）水環(huán)境影響。工程運(yùn)行后，哈喇河流域水資源開發(fā)利用率將提高至25.2%，壩下河道水資源量減小，水庫調(diào)蓄對(duì)壩下河道水文情勢(shì)產(chǎn)生較大影響。工程實(shí)施將淹沒哈喇河干流壩址以上部分天然河段，河段流速減緩。工程運(yùn)行對(duì)哈喇河干流水質(zhì)影響總體不大，受水區(qū)新增退水將對(duì)受納水體水質(zhì)產(chǎn)生不利影響。水庫水溫結(jié)構(gòu)為分層型，3月至8月下泄水溫低于天然水溫。

　　（二）水生生態(tài)影響。哈喇河流域分布有魚類26種，無國家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀特有魚類分布。大壩建設(shè)將對(duì)魚類在哈喇河上下游以及在牛欄江干支流之間遷移新增阻隔影響，加劇哈喇河生境破碎化程度。工程運(yùn)行后，魚類種群結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，庫區(qū)喜流水生境的魚類將減少，喜緩流生境的魚類將增多。壩下河道流量減少和低溫水下泄等，將對(duì)壩下河段魚類繁殖和生長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。

　　（三）陸生生態(tài)影響。工程位于桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)多為喬木林地和灌木林地，植被以落葉闊葉林和針葉林為主。水庫淹沒、工程占地以及施工活動(dòng)將造成植被損失，對(duì)國家珍稀瀕危野生植物珍珠莢蒾等產(chǎn)生影響，導(dǎo)致動(dòng)物棲息生境減少，可能對(duì)黑頸鶴、白腹錦雞等野生動(dòng)物造成驚擾。

　　（四）其他環(huán)境影響。工程實(shí)施產(chǎn)生的污（廢）水、揚(yáng)塵及廢氣、噪聲、固體廢物等，將對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)流量下泄措施。工程初期蓄水期和運(yùn)行期，11月至次年4月下泄生態(tài)流量不低于1.02立方米/秒，5月至10月下泄生態(tài)流量不低于1.623立方米/秒。初期蓄水期間通過臨時(shí)生態(tài)放水管下泄生態(tài)流量，運(yùn)行期通過發(fā)電機(jī)組或?qū)Ｓ蒙鷳B(tài)旁通管下泄生態(tài)流量，蓄水前完成生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。魚類集中產(chǎn)卵時(shí)段（5月至6月），水庫入庫流量大于3.25立方米/秒時(shí)，水庫下泄流量不低于來流量的50%；當(dāng)入庫流量低于1.623立方米/秒時(shí)，在優(yōu)先保障生活供水的前提下，按照來流量下泄；其他時(shí)段不得低于1.623立方米/秒。下階段，開展項(xiàng)目生態(tài)調(diào)度和水庫運(yùn)行方案優(yōu)化研究，制定初期蓄水期及運(yùn)行期生態(tài)流量下泄及生態(tài)調(diào)度方案，并納入工程運(yùn)行調(diào)度規(guī)程。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)水環(huán)境保護(hù)措施。蓄水前對(duì)水庫庫底進(jìn)行生態(tài)環(huán)保清理，蓄水后協(xié)調(diào)地方政府盡快劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，不得在庫區(qū)開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖等不利于水環(huán)境保護(hù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。嚴(yán)格遵循“三先三后”原則，配合地方政府落實(shí)《威寧縣中心城市區(qū)域及哈喇河流域水污染防治規(guī)劃》，落實(shí)草海污水處理廠尾水導(dǎo)排等工程，建立規(guī)劃執(zhí)行及考核監(jiān)督機(jī)制，定期開展執(zhí)行情況檢查和治理效果跟蹤評(píng)價(jià)，推動(dòng)治理任務(wù)按期完成。在確保受水區(qū)污水收集處理能力滿足本工程新增退水處理要求以及楊灣橋河、居樂河、洛澤河等河流環(huán)境容量滿足污染負(fù)荷容納要求的前提下，有序?qū)嵤┕┧２扇’B梁門分層取水措施，減緩工程下泄低溫水影響，下階段開展模型試驗(yàn)和專項(xiàng)設(shè)計(jì)，最大限度提升措施效果，蓄水前制定分層取水設(shè)施操作運(yùn)行規(guī)程，設(shè)置水溫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)地下工程施工區(qū)周邊地下水監(jiān)測(cè)，采取“堵截排”綜合措施，確保工程周邊居民生活用水和生態(tài)不受施工影響。

　　（三）嚴(yán)格落實(shí)水生生態(tài)保護(hù)措施。將哈喇河干流庫尾以上6公里河段、壩址至下游牛欄江匯口34公里河段劃為魚類棲息地，除民生、防洪等必要設(shè)施外不再建設(shè)攔河閘壩，推動(dòng)將棲息地保護(hù)河段納入地方生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)先保護(hù)單元。統(tǒng)籌推動(dòng)哈喇河干支流連通性恢復(fù)，拆除哈喇河三級(jí)、文田等兩座水電站，在關(guān)口水電站補(bǔ)建過魚設(shè)施，相關(guān)費(fèi)用納入工程投資。建設(shè)集運(yùn)魚系統(tǒng)，進(jìn)一步優(yōu)化工程過魚設(shè)施專項(xiàng)設(shè)計(jì)和相關(guān)水工模型試驗(yàn)，制定運(yùn)行期過魚設(shè)施運(yùn)行規(guī)程，確保長(zhǎng)期高效運(yùn)行，運(yùn)行后同步開展過魚效果監(jiān)測(cè)評(píng)估和必要的適應(yīng)性優(yōu)化改造。進(jìn)一步優(yōu)化水電站取水口和三地麥取水泵站的攔魚電柵設(shè)計(jì)，減少卷載效應(yīng)造成的魚類資源損失。嚴(yán)格落實(shí)增殖放流措施，開展魚類增殖放流站專項(xiàng)設(shè)計(jì)，工程蓄水前形成增殖和運(yùn)行能力，增殖放流對(duì)象為墨頭魚、昆明裂腹魚、泉水魚、云南光唇魚等4種魚類，放流規(guī)模為10萬尾/年。開展運(yùn)行期魚類增殖放流標(biāo)記及放流效果監(jiān)測(cè)與評(píng)估，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，必要時(shí)調(diào)整增殖放流對(duì)象及規(guī)模。

　　（四）嚴(yán)格落實(shí)陸生生態(tài)保護(hù)措施。強(qiáng)化施工期環(huán)境管理，合理安排施工時(shí)間，優(yōu)化施工組織和施工方案，嚴(yán)格控制工程占地和施工活動(dòng)范圍，創(chuàng)新采用綠色施工工藝和設(shè)備，盡量減少地表開挖和擾動(dòng)，減少對(duì)植被的占用、對(duì)野生動(dòng)物及其生境的擾動(dòng)。施工前和蓄水前開展工程淹沒和占地范圍內(nèi)動(dòng)植物詳細(xì)調(diào)查，對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行驅(qū)趕，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護(hù)動(dòng)植物、受傷野生動(dòng)物，采取采播撒種、扦插、移栽、驅(qū)離和應(yīng)急救護(hù)等措施，必要時(shí)向行業(yè)主管部門報(bào)告。將受影響的珍珠莢蒾及周邊典型植被群落移栽至營(yíng)地，加強(qiáng)保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)施工人員的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，嚴(yán)禁隨意破壞植被和捕殺野生動(dòng)物。貓兒山隧洞出口至瓦紅山交水點(diǎn)輸水管線施工，應(yīng)避開黑頸鶴越冬期。科學(xué)設(shè)置棄渣場(chǎng)，棄渣場(chǎng)應(yīng)做到先擋后棄，不得隨意傾倒堆放，強(qiáng)化棄渣綜合利用，最大限度減少植被破壞。施工前對(duì)表層土壤進(jìn)行剝離，單獨(dú)堆存并回用，施工結(jié)束后及時(shí)對(duì)施工跡地、棄渣場(chǎng)等區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，恢復(fù)和保護(hù)生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，初期可采用人工管護(hù)等措施，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。

　　（五）其他環(huán)境保護(hù)措施。嚴(yán)格落實(shí)施工期污染防治措施，各類施工污（廢）水經(jīng)收集處理后回用或綜合利用。采取優(yōu)化施工工藝、封閉作業(yè)、濕法作業(yè)、灑水抑塵等措施，防治揚(yáng)塵污染。采取在主要噪聲源設(shè)置減振隔聲裝置、施工車輛限速禁鳴、禁止夜間運(yùn)輸棄渣等措施，防治噪聲污染。集中收集生活垃圾，定期清運(yùn)并妥善處置，危險(xiǎn)廢物交有資質(zhì)單位處置，加強(qiáng)對(duì)固體廢物、危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施的環(huán)境管理。

　　四、你公司應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，明確機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。工程實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。在蓄水前應(yīng)自行開展階段環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，初期蓄水期及運(yùn)行期生態(tài)流量下泄及調(diào)度方案、生態(tài)流量泄放設(shè)施及在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、生態(tài)調(diào)度方案、分層取水措施、魚類棲息地保護(hù)措施（含補(bǔ)建過魚設(shè)施及生態(tài)修復(fù)）、過魚設(shè)施、魚類增殖放流站、水污染防治規(guī)劃落實(shí)情況、珍稀瀕危保護(hù)植物移栽等應(yīng)作為主要驗(yàn)收內(nèi)容，驗(yàn)收合格后方可蓄水。項(xiàng)目可研、初設(shè)、招標(biāo)及施工詳圖等設(shè)計(jì)階段以及建設(shè)過程中不得降低生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、不得刪減相關(guān)生態(tài)環(huán)保措施，相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施擬發(fā)生變化的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條及《水利建設(shè)項(xiàng)目（樞紐類和引調(diào)水工程）重大變動(dòng)清單（試行）》等相關(guān)規(guī)定，依法辦理環(huán)評(píng)相關(guān)手續(xù)。下階段應(yīng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體設(shè)計(jì)和專項(xiàng)設(shè)計(jì)，優(yōu)化、細(xì)化并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，明確時(shí)序安排及投資概算。各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)納入施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。委托有能力的單位開展專項(xiàng)工程環(huán)境監(jiān)理，針對(duì)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及管理要求落實(shí)情況等開展監(jiān)理，定期向生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局以及貴州省生態(tài)環(huán)境廳、畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局提交環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，開展工程全生命周期相關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查，對(duì)生態(tài)流量下泄、生態(tài)調(diào)度、低溫水減緩、增殖放流、過魚設(shè)施、棲息地保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)等措施的有效性開展長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，適時(shí)納入水利水電建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境管理體系和平臺(tái)，相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局及地方生態(tài)環(huán)境主管部門。適時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)對(duì)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行優(yōu)化。工程建成后，應(yīng)按規(guī)定程序自行開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。適時(shí)組織開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

　　五、畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。貴州省生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對(duì)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)文件分送上述部門及畢節(jié)市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年1月6日

　　（此件社會(huì)公開）

　　抄送：國家發(fā)展改革委，水利部，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，貴州省生態(tài)環(huán)境廳，畢節(jié)市人民政府，畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局，中國電建集團(tuán)貴陽勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評(píng)估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年1月7日印發(fā)