普洱市黃草壩水庫工程建設管理局：

　　你局《關于審批〈云南省普洱市黃草壩水庫工程環境影響報告書〉的請示》（普黃建管〔2025〕2號）收悉。經研究，批復如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　工程位于云南省普洱市，開發任務以城鄉生活和工業供水為主，結合灌溉，兼顧防洪、發電等。工程擬在小黑江干流源頭河段新建黃草壩水庫，從水庫壩址修建輸水管線向普洱市城區、寧洱縣和景谷縣供水，多年平均供水6610萬立方米，其中生活供水3692萬立方米，工業供水2138萬立方米，沿線農村人畜供水115萬立方米，灌溉供水665萬立方米。

　　工程建設內容包括樞紐工程和輸水工程兩部分。樞紐工程為黃草壩水庫，壩址位于景谷縣正興鎮小黑江上，正常蓄水位1338米，死水位1262米，總庫容1.14億立方米，防洪庫容206萬立方米，興利庫容9350萬立方米，死水位以下抗旱庫容550萬立方米，死庫容1292萬立方米，具有多年調節性能。樞紐工程的主要建筑物包括攔河壩、取水建筑物、溢洪洞、生態電站等。攔河壩采用礫石土心墻壩，最大壩高163.5米；取水建筑物布置在大壩左岸，設計引水流量6.72立方米/秒，經隧洞后分兩支，一支接生態電站，引水流量3.72立方米/秒，另一支接輸水管道，引水流量3立方米/秒。生態電站裝機4200千瓦。輸水工程主要包括輸水管線和提水泵站。輸水管線全長103.99公里，以埋管為主，隧洞段長7.28公里，其中，輸水干線長96.97公里，輸水支線長7.02公里。提水泵站位于寧洱縣謙崗村，設計提水流量2立方米/秒，抗旱提水流量2.3立方米/秒。

　　工程已列入國家相關專項規劃，總體符合《威遠江流域綜合規劃修編報告》及規劃環評要求。水利部以水規計〔2022〕258號文件出具可行性研究（以下簡稱可研）報告審查意見。工程實施將對水環境、生態等產生不利影響，在嚴格落實環境影響報告書各項生態環境保護措施和本批復要求后，不利生態環境影響可以得到一定減緩或控制。我部原則同意環境影響報告書的總體評價結論和生態環境保護措施。

　　二、工程建設的主要生態環境影響

　　（一）水環境影響。工程運行后，壩址斷面和小黑江流域水資源開發利用率分別提升至39.6%和8.8%。黃草壩庫區流速變緩，水庫調蓄和引水對壩址下游河道水文情勢產生較大影響，壩址斷面旬均流量最大減幅為56.5%。工程運行對小黑江干流水質影響總體不大，受水區新增污染負荷將對受納水體水環境產生不利影響。水庫水溫結構為穩定分層型，3月中旬至9月下旬水庫下泄水溫低于天然水溫，其他時段下泄水溫高于天然水溫。

　　（二）水生生態影響。評價范圍分布有魚類78種，包括后背鱸鯉和巨魾兩種國家二級野生重點保護魚類。黃草壩水庫壩址下游約8.5公里為小黑江中國結魚省級水產種質資源保護區，主要保護對象為中國結魚、大鱗結魚、云南吻孔鲃、后背鱸鯉等。工程運行后，水文情勢變化將導致庫區魚類種群結構發生改變，喜流水生境的魚類將減少，喜緩流生境的魚類將增多。大壩建設將對魚類形成阻隔影響。壩下河道流量減少、低溫水下泄等，將對壩下河段魚類繁殖和生長產生不利影響。

　　（三）陸生生態影響。評價區植被以季風常綠闊葉林和暖熱性針葉林為主，分布有福氏馬尾杉、金毛狗、黑頸長尾雉等重點保護野生動植物。工程實施將對評價范圍內植被及動植物資源造成影響，工程占地或水庫淹沒將影響保護野生植物和古樹，可能導致兩棲類、爬行類等活動能力較弱的野生動物個體損失，人為活動及施工噪聲可能對林麝、小靈貓等獸類以及黑頸長尾雉等鳥類產生驚擾和驅趕。

　　（四）其他環境影響。工程實施產生的污（廢）水、揚塵及廢氣、噪聲、固體廢物等，將對周邊環境及環境保護目標產生不利影響。

　　三、減緩生態環境影響的主要措施

　　（一）科學確定工程規模，加強水資源調度管理。嚴格遵循《節約用水條例》要求，堅持“生態優先、綠色發展”和“三先三后”的原則，統籌考慮受水區節水潛力和節水政策，盡量提高受水區用水效率、降低新增用水規模，從嚴控制區域水資源開發利用強度，盡量減少黃草壩水庫引水量，減少的水量優先用于增加下游河道生態用水。在可研審批前，開展正常蓄水位提高2米的必要性和環境可行性專題研究，相關內容納入可研統籌決策，在可研中確定科學合理的工程規模。

　　（二）嚴格落實水環境保護措施。嚴格生態流量泄放，在11月至次年5月下泄流量不低于0.79立方米/秒（5月和11月不低于1.58立方米/秒），6月至10月下泄流量不低于2.11立方米/秒。結合下游生態需求，當水庫水位在1310米以上時，除下泄生態流量外，6月至10月下泄流量增加來水量的45%，每年擇機開展人造洪峰生態調度，深化細化生態調度方案。初期蓄水期，通過臨時生態流量管、生態流量管和機組發電下泄生態流量，采取合理安排下游圍堰拆除時序等措施，避免導流洞出口至發電廠房之間的河道出現脫水現象。運行期，通過發電、生態流量管下泄生態流量。采用浮筒式多層取水設施，減緩低溫水影響。

　　蓄水前對水庫庫底進行生態環保清理，蓄水后盡快劃定飲用水水源保護區。配合地方政府采取搬遷等措施，加強庫周污染源管理，減少入庫污染負荷。配合地方政府加快落實《云南省普洱市黃草壩水庫工程受水區水污染防治規劃（2021—2035年）》，定期開展執行情況檢查和治理效果跟蹤評價，必要時優化治污規劃內容及措施，推動治理任務按期完成。在確保受水區污水收集處理能力和受納水體納污能力滿足本工程新增退水處理和污染負荷容納要求的前提下，有序實施供水。

　　（三）嚴格落實水生生態保護措施。配合地方政府建立魚類棲息地保護機制，劃定魚類棲息地保護河段，切實加強保護。將小黑江干流黃草壩水庫庫尾至源頭（主源南板河、北源海慶河）33.33公里河道、壩址至威遠江河口91.28公里河道，以及南埂河、帕莊河、暖里河、芒費小河、獨達河、勐烈河（勐烈水庫壩下河段）等6條主要支流131.28公里河道，劃為魚類棲息地進行保護，除民生、防洪等必要設施外不再建設攔河閘壩，推動將棲息地保護河段納入地方生態環境分區管控優先保護單元。采用固定式集運魚平臺和升魚機實施過魚，過魚設施運行全過程安裝視頻監控設施，適時接入相關監控系統，基于過魚設施運行記錄，每年形成過魚效果評估報告報送云南省生態環境廳，根據評估效果必要時采取適應性調整措施。嚴格落實增殖放流措施，開展魚類增殖放流站專項設計，工程蓄水前形成增殖和運行能力，增殖放流對象為中國結魚、大鱗結魚、云南吻孔鲃等3種魚類，放流規模18萬尾/年，開展運行期魚類增殖放流效果監測與評估，根據評估結果必要時調整放流對象及規模。

　　（四）嚴格落實陸生生態保護措施。強化施工期環境管理，合理安排施工時間，進一步優化施工組織和施工方案，嚴格控制工程占地和施工活動范圍，創新采用綠色施工工藝和設備，減少地表開挖和擾動，減少對植被的占用、對野生動物及其生境的擾動，進一步減少對季風常綠闊葉林的占用。制定棄渣綜合利用方案，盡量減少工程棄土、臨時堆存場及棄渣場。工程開工前，開展淹沒區、工程占地區野生動植物詳查和保護專題研究，編制工程陸生動植物保護方案，分區段制定受影響野生動植物保護措施，細化保護植物移栽“一種一策”、受影響區域生態修復等設計。表土需提前剝離，施工結束后用于施工跡地生態修復或土地復墾等。施工結束后應及時進行復墾或生態修復。配合地方政府實施小流域及區域植被綜合修復示范工程。堅持因地制宜原則，使用原生表土及鄉土物種，重建與周邊生態環境相協調的植物群落，加強初期管護確保修復成效，最終形成可自然維持的生態系統。加強對施工人員的生態環境保護宣傳教育，嚴禁隨意破壞植被和捕殺野生動物。施工前建成野生動物救護站，并對野生動物進行驅趕，施工過程中發現珍稀保護野生動物，應及時上報相關部門并采取有效保護、救護措施。工程施工避開重要物種的繁殖期，在黃草壩庫區設置野生動物擴散生態廊橋，結合林中已有水坑或坑洼地形設置動物飲水點。結合庫區水質保護，配合地方政府對庫周實施封禁管理。施工期和運行初期加強綠孔雀分布區監測，必要時采取措施避免對其棲息活動產生干擾。

　　（五）其他環境保護措施。嚴格落實施工期污染防治措施，各類施工污（廢）水經收集處理達標后回用或綜合利用。采取優化施工工藝、封閉作業、濕法作業、灑水抑塵等措施，防治揚塵污染。優先采用新能源機械設備、清潔低碳運輸方式，采取減振隔聲、施工車輛限速禁鳴、禁止夜間運輸等措施，防治噪聲污染。集中收集生活垃圾，定期清運并妥善處置，危險廢物交有資質單位處置，加強對危險廢物臨時貯存設施的環境管理。依法依規處理運營期污（廢）水、廢氣、噪聲、固體廢物等各類污染物。

　　四、你局應落實生態環境保護的主體責任，建立內部生態環境管理體系，明確職責和制度，加強生態環境管理，推進各項生態環境保護措施落實。項目建設必須嚴格執行環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的環境保護“三同時”制度。在蓄水前應自行開展階段環境保護驗收，初期蓄水期及運行期生態流量下泄方案、生態流量泄放設施及在線監測系統、分層取水措施、魚類棲息地保護措施、過魚設施、魚類增殖放流站、庫底生態環保清理報告、珍稀瀕危保護植物移栽等應作為主要驗收內容，驗收合格后方可蓄水。項目可研、初設、招標及施工詳圖等設計階段以及建設過程中不得降低生態環境保護要求、刪減相關生態環保措施，相關建設內容及生態環境保護設施、措施擬發生變化的，應依據《中華人民共和國環境影響評價法》第二十四條及《水利建設項目（樞紐類和引調水工程）重大變動清單（試行）》等相關規定，依法辦理環評相關手續。下階段應開展生態環境保護總體設計和專項設計，編制工程綠色施工總體方案，優化、細化并嚴格落實各項生態環境保護措施，明確時序安排及投資概算。應將優化和細化的各項生態環境保護措施納入設計以及施工、工程監理等招標文件及合同，并明確責任。委托有能力的單位開展專項工程環境監理，針對各項生態環境保護措施及管理要求落實情況等開展監理，定期向生態環境部長江流域生態環境監督管理局以及普洱市生態環境局提交環境監理報告。制定生態環境監測方案，開展工程全生命周期生態環境影響監測調查，對生態流量泄放、低溫水減緩、增殖放流、過魚、棲息地保護、野生動植物保護等措施的有效性開展長期跟蹤監測，適時納入水利水電建設項目全過程環境管理體系和平臺。適時對監測結果進行評估，根據評估結論必要時進一步優化各項生態環境保護措施。工程建成后，應按規定程序自行開展竣工環境保護驗收。適時組織開展環境影響后評價。

　　五、普洱生態環境局要切實承擔事中事后監管主要責任，履行屬地監管職責，按照《關于進一步完善建設項目環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收監管工作機制的意見》（環執法〔2021〕70號）以及法律法規和相關政策要求，加強對該項目環境保護“三同時”及自主驗收監管。云南省生態環境廳要加強對“三同時”及自主驗收監管工作的監督指導，生態環境部長江流域生態環境監督管理局等單位依職責按照法律法規和相關政策要求開展相關監管工作。你局應在收到本批復20個工作日內，將批準后的環境影響報告書及批復文件復印件分送上述部門，按規定接受生態環境部門監督檢查。

　　生態環境部

　　2025年6月24日

　　（此件社會公開）

　　抄送：國家發展改革委、水利部，水利部水利水電規劃設計總院，云南省生態環境廳，普洱生態環境局，中國電建集團中南勘測設計研究院有限公司，長江流域生態環境監督管理局、環境工程評估中心。

　　生態環境部辦公廳2025年6月25日印發