托克遜縣博勝煤炭礦業(yè)開發(fā)有限公司：

　　你公司《關(guān)于審批托克遜縣博勝煤炭礦業(yè)開發(fā)有限公司新疆克布爾堿礦區(qū)十二號煤礦項目（150萬噸/年）環(huán)境影響報告書的申請函》（托博勝字〔2025〕第02號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、項目概況及總體意見

　　該項目位于新疆維吾爾自治區(qū)吐魯番市托克遜縣，屬新疆克布爾堿礦區(qū)規(guī)劃新建礦井，井田面積為21.14平方公里，設(shè)計可采儲量為0.92億噸，設(shè)計規(guī)模為150萬噸/年，服務(wù)年限為44年，配套建設(shè)同等規(guī)模選煤廠。設(shè)計開采8個煤層，分別為侏羅系中統(tǒng)西山窯組的4個煤層和下統(tǒng)八道灣組的4個煤層，主要為長焰煤和不黏煤，屬低瓦斯礦井。項目采用斜井開拓方式、綜合機(jī)械化一次采全高或綜合機(jī)械化放頂煤開采工藝、全部垮落法管理頂板，選煤采用智能分選和干法風(fēng)選工藝。井田劃分為3個水平7個采區(qū)，首采區(qū)為一采區(qū)，面積為2.38平方公里，服務(wù)年限為6年。該項目主要建設(shè)主斜井（井筒斜長1909米，凈斷面17.3平方米）、副斜井（井筒斜長1936米，凈斷面17.3平方米）、回風(fēng)斜井（井筒斜長1678米，凈斷面20.11平方米，回風(fēng)量114立方米/秒）、矸石充填站（充填能力15萬噸/年）、選煤廠（規(guī)模150萬噸/年）等主體及其輔助工程，原煤倉（1座，容量5000噸）、產(chǎn)品煤倉（塊煤、混煤、末煤倉各1座，單倉容量5000噸）、矸石倉（1座，容量500噸）、全封閉輸煤棧橋、場外道路等儲運工程，以及電鍋爐（2臺，單臺7兆瓦）和余熱利用設(shè)施、礦井水處理站（常規(guī)處理規(guī)模5000立方米/天，深度處理規(guī)模3000立方米/天）、生活污水處理站（處理規(guī)模400立方米/天）、危險廢物暫存庫等公用及環(huán)保工程。產(chǎn)品煤經(jīng)擬建13公里場外輸煤棧橋送至托克遜站，通過已有南疆鐵路外運。

　　該項目為國家發(fā)展改革委批復(fù)的新疆克布爾堿礦區(qū)規(guī)劃確定的新建項目，總體符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。國家能源局以國能綜函煤炭〔2023〕68號文件同意項目以承諾方式實施產(chǎn)能置換，以國能發(fā)煤炭〔2023〕69號文件核準(zhǔn)項目按照150萬噸/年建設(shè)。項目實施將對生態(tài)、水環(huán)境、大氣環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和本批復(fù)要求后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結(jié)論和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　二、主要生態(tài)環(huán)境影響

　　（一）生態(tài)影響。項目位于吐魯番盆地綠洲外圍防風(fēng)固沙、油氣開發(fā)生態(tài)功能區(qū)，土地利用類型以裸巖石礫地為主。項目不涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)等，評價范圍內(nèi)分布有縣級盤吉爾怪石林風(fēng)景區(qū)、自治區(qū)級克爾澗巖畫文物保護(hù)單位以及林地、草地等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。項目開采將導(dǎo)致地表沉陷，主要表現(xiàn)為沉陷裂縫、塌陷坑（槽），以輕度影響為主。項目實施將對上述環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和局部區(qū)域生態(tài)等造成不利影響。

　　（二）水環(huán)境影響。井田內(nèi)無井（泉）分布，緊鄰井田西邊界為克爾堿溝（Ⅱ類水體），其河谷區(qū)域分布有具有供水意義的第四系含水層；井田西北邊界外分布有克爾堿鎮(zhèn)水源地；井田南邊界外分布有出露未利用的2眼第四系含水層下降泉，水源補(bǔ)給主要為博格達(dá)山、天格爾山等冰川雪融水。煤炭開采將破壞侏羅系中統(tǒng)西山窯組、下統(tǒng)八道灣組的承壓裂隙弱富水性含水層，地下水以礦井水形式排出。礦井水、生活污水等若直接排放或污（廢）水處理設(shè)施、危險廢物暫存庫等區(qū)域若發(fā)生滲漏，將對水環(huán)境和土壤環(huán)境造成不利影響。

　　（三）其他環(huán)境影響。施工期產(chǎn)生的揚塵、噪聲、固體廢物等，運營期原煤開采、篩分、破碎、轉(zhuǎn)載、分（風(fēng)）選、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的揚塵、噪聲以及矸石、生活垃圾、污泥、危險廢物等，將可能對周邊環(huán)境造成不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　　（一）生態(tài)保護(hù)措施。加強(qiáng)施工期環(huán)境管理，嚴(yán)格控制施工作業(yè)范圍，最大限度減少地表擾動和棄土（渣）量。嚴(yán)禁在克爾堿溝河道管理范圍及其外1000米范圍內(nèi)設(shè)置施工營地、場地等，避免對河流水質(zhì)、河谷第四系潛水等造成不利影響。將緊鄰井田的克爾堿溝河道管理范圍外1069米寬、沿井田邊界長5401米的區(qū)域（約603.34公頃）劃為暫不開采區(qū)域，確保怪石林風(fēng)景區(qū)、克爾澗巖畫等不受采煤沉陷影響。按照“邊開采、邊修復(fù)”要求，編制生態(tài)保護(hù)及修復(fù)方案，對沉陷區(qū)及時采取裂縫填充和自然恢復(fù)相結(jié)合等方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，減緩對礫幕層的影響。對受中、重度影響的林、草地及時實施補(bǔ)植、補(bǔ)播，保證生態(tài)功能不降低。施工前對表土進(jìn)行剝離，單獨存放回用。生態(tài)修復(fù)堅持因地制宜原則，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能。建立地表沉陷巖移觀測和生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，針對地表沉陷區(qū)建立長期跟蹤監(jiān)測機(jī)制，開展地表巖移變形跟蹤觀測和生態(tài)影響長期跟蹤監(jiān)測、評估，必要時進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整開采方案或強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保對策措施。嚴(yán)格落實《中華人民共和國防沙治沙法》要求，對受影響相關(guān)區(qū)域采取防沙治沙措施。

　　（二）水環(huán)境保護(hù)措施。工程建設(shè)期、運營期應(yīng)嚴(yán)格遵循“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，開展導(dǎo)水裂縫帶發(fā)育高度觀測，以保護(hù)具有供水意義的含水層為主要目標(biāo)，及時對觀測、監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行評估分析，必要時優(yōu)化相關(guān)措施。嚴(yán)格落實井田西邊界約603.34公頃區(qū)域暫不開采的要求，加強(qiáng)對克爾堿溝河谷第四系含水層、水源地和泉的跟蹤監(jiān)測，確保克爾堿溝、河谷第四系含水層和水源地不受采煤影響。對各場地采取分區(qū)防滲措施，對應(yīng)急事故池、危險廢物暫存庫、污（廢）水處理站等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防滲。新建一座生活污水處理站和一座礦井水處理站，生活污水經(jīng)處理后綜合利用不外排，礦井水經(jīng)處理符合要求后優(yōu)先回用于本項目生產(chǎn)、生活用水，剩余部分經(jīng)管道輸送至工業(yè)場地外碳匯林項目用于綠化灌溉，碳匯林項目應(yīng)設(shè)置足夠容量的蓄水池。濃鹽水全部回用于黃泥灌漿。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范，制定包括礦井水突增導(dǎo)致次生生態(tài)環(huán)境問題等在內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)足夠容量的應(yīng)急事故池，加強(qiáng)水處理設(shè)施和管網(wǎng)的管理維護(hù)，確保在非正常工況、事故狀態(tài)下，各類污（廢）水均得到妥善處置、不外排。建立地下水長期動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，制定并落實井田及周邊區(qū)域地下水水質(zhì)、水位跟蹤監(jiān)測計劃，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對開采方案和地下水保護(hù)措施進(jìn)行必要的優(yōu)化。

　　（三）大氣污染防治措施。做好施工期和運營期揚塵污染防治，對施工期物料采取苫蓋等措施，選煤廠篩分破碎采用封閉式結(jié)構(gòu)并設(shè)置除塵設(shè)施，場內(nèi)運輸采用全封閉輸煤棧橋，對轉(zhuǎn)載點封閉并采取噴霧灑水降塵措施。原煤、產(chǎn)品煤、矸石貯存均采用封閉式筒倉。產(chǎn)品煤采用全封閉輸煤棧橋和鐵路外運。項目供熱采用電鍋爐、乏風(fēng)余熱等，不設(shè)置燃煤燃?xì)忮仩t。落實《甲烷排放控制行動方案》，按要求加強(qiáng)對煤礦瓦斯的監(jiān)測、排放控制和監(jiān)督管理。

　　（四）其他環(huán)境保護(hù)措施。選用低噪聲設(shè)備，采取消聲、隔聲、減振等措施，確保工業(yè)場地廠界噪聲達(dá)標(biāo)。運營期大部分矸石回填采空區(qū)，剩余矸石用于沉陷裂縫、塌陷坑（槽）充填治理。礦井水處理站煤泥脫水后回收利用。生活污水處理站污泥脫水后單獨收集、貯存、運輸，按規(guī)定交有關(guān)單位處理。生活垃圾分類收集后交環(huán)衛(wèi)部門處理。危險廢物暫存于危險廢物暫存設(shè)施，定期交有資質(zhì)單位處置。加強(qiáng)固體廢物、危險廢物等暫存設(shè)施的環(huán)境管理。

　　四、你公司應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確職責(zé)和制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實。項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。應(yīng)將優(yōu)化和細(xì)化后的各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施、概算納入設(shè)計以及施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。制定并落實施工期和運營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案，根據(jù)結(jié)果不斷優(yōu)化各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。項目應(yīng)按照150萬噸/年的規(guī)模建設(shè)和生產(chǎn)，不得擅自增加規(guī)模。項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)當(dāng)重新報批項目環(huán)境影響評價文件。項目建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗收。項目驗收后適時組織開展環(huán)境影響后評價。首采區(qū)服務(wù)年限期滿后，后續(xù)采區(qū)繼續(xù)實施開采的，應(yīng)當(dāng)另行開展環(huán)境影響評價。

　　五、吐魯番市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收監(jiān)管工作機(jī)制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，依法依規(guī)加強(qiáng)對該項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及自主驗收監(jiān)管。新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位依職責(zé)按照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書和批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月4日

　　（此件社會公開）

　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家能源局，新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，吐魯番市生態(tài)環(huán)境局，北京中礦博能生態(tài)環(huán)境技術(shù)研究院有限公司，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年7月7日印發(fā)