義芳委員：

　　您提出的“關于更好發揮社會組織環境公益訴訟作用，助力美麗中國建設的提案”，由生態環境部會同全國人大常委會法制工作委員會、最高人民檢察院辦理。經認真研究，答復如下：

　　環境公益訴訟是維護環境公共利益的司法制度，是黨和國家的一項重大民心工程。發揮社會組織環境公益訴訟作用，對促進環境問題的社會治理意義重大。我部積極推動完善環境民事公益訴訟制度建設，并高度重視環保社會組織建設工作，促進其健康有序發展。全國人大常委會法制工作委員會以生態環境法典編纂為抓手，密切關注并推進相關立法研究。最高人民檢察院通過檢察公益訴訟工作與社會組織形成良性互動，共同推進環境民事公益訴訟制度的發展。

　　一、關于公益訴訟立法

　　您提出的關于“完善社會組織參與環境民事公益訴訟制度建設”“依循‘行政處理優先’原則完善制度設計”等建議，均需通過立法予以明確。民事訴訟法第五十八條規定，對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟。環境保護法第五十八條規定，對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，符合條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。上述規定為社會組織參與環境公益訴訟提供了依據。

　　黨的二十大報告明確提出“完善公益訴訟制度”。目前，檢察公益訴訟法（公益訴訟法，一并考慮）被列為一類立法項目，列入2024年度立法工作計劃。編纂生態環境法典也已列入十四屆全國人大常委會立法規劃和2024年度立法工作計劃。全國人大常委會法制工作委員會將在下一步立法過程中密切關注公益訴訟實踐發展情況，廣泛聽取各方意見，認真、深入研究，統籌考慮。

　　二、關于與檢察機關的協作互動

　　2017年，全國人大常委會審議通過《關于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》，作了“檢察機關支持社會組織提起公益訴訟”的制度設計。2018年，最高人民法院、最高人民檢察院出臺《關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，明確檢察公益訴訟的啟動條件，進一步厘清了檢察機關、行政機關以及社會組織在公益訴訟中的訴權順位。社會組織和檢察機關都是環境民事公益訴訟的適格主體，目前兩者之間已形成案源共享、支持起訴等多種協作形式。

　　2022年，最高人民檢察院制發了以生態環境領域公益訴訟為主題的第四十批指導性案例，其中第165號為對社會組織提起的民事公益訴訟進行檢察監督的案例。對社會組織與侵權人達成和解協議，可能損害社會公共利益等情形，檢察機關秉持客觀公正立場，督促社會組織依法行使公益訴權，促進環境公益訴訟的健康發展。

　　下一步，最高人民檢察院將進一步加強與立法機關溝通，在推進檢察公益訴訟立法過程中，完善支持社會組織參與環境民事公益訴訟的制度構建。同時，繼續聯合有關部門，加強信息通報和溝通會商，依法懲治利用公益訴訟牟取不法利益的違法行為。

　　三、關于引導促進環保社會組織有序發展

　　生態環境部高度重視環保社會組織相關工作，在促進環保社會組織健康有序發展，引導其積極參與生態文明建設方面開展了大量工作。

　　一是加強對環保社會組織的培育扶持。印發《關于加強對環保社會組織引導發展和規范管理的指導意見》及《關于推動環保社會組織積極參與生態環境保護社會宣傳工作的通知》，加大對環保社會組織的扶持力度和規范管理，促進環保社會組織能力建設。聯合中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央和全國婦聯印發《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃（2021—2025年）》，提出“十四五”期間加大對環保社會組織的引導、支持和培育力度。聯合中央文明辦印發《關于推動生態環境志愿服務發展的指導意見》，加強對生態環境志愿服務組織的培育扶持，鼓勵社會組織等結合自身優勢建立各具特色的生態環境志愿服務隊伍。

　　二是資助支持環保社會組織開展公益活動。指導中華環境保護基金會設立“環保設施向公眾開放NGO基金”，專項支持環保社會組織開展環保設施向公眾開放活動，撬動社會力量推進全民行動，激發公眾參與生態環保的熱情。分兩批資助40家社會組織開展環保設施向公眾開放公益活動。指導中華環境保護基金會，面向社會組織和科研機構開展“‘美麗中國，我是行動者’—青山公益生態環境志愿服務”公益項目，資助社會組織在各地社區開展生態環境志愿服務活動，先后共支持了70家社會組織。

　　三是組織開展交流培訓。每年組織開展1-2期面向全國社會組織的培訓，講授生態環境保護形勢政策。2022年，組織開展全國生態環境宣傳教育業務培訓，邀請民政部社會組織管理局相關人員授課講解，推動各地生態環保宣傳教育部門加強對環保社會組織的引導和支持力度。2021年和2022年，聯合中央文明辦、地方人民政府舉辦“生態文明 志愿同行”論壇和中國生態環境志愿服務論壇，邀請環保社會組織代表等分享生態環境志愿服務經驗成果，推動構建生態環境治理全民行動體系。

　　四是發揮社會公眾對生態環境行政執法的監督促進作用。印發《關于實施生態環境違法行為舉報獎勵制度的指導意見》（以下簡稱《意見》），通過實施舉報獎勵制度，鼓勵包括環保社會組織在內的社會公眾舉報，有效提升執法工作的精準度和執法監管水平?！兑庖姟穼嵤┮詠?，全國32個省級生態環境部門（含新疆生產建設兵團）均已出臺舉報獎勵制度。公布生態環境執法典型案例，在鼓勵人民群眾參與生態環境保護事業，拓寬環境污染問題發現渠道，優化生態環境執法方式，提高企業自覺守法意識等方面發揮重要作用。

　　下一步，我們將進一步加大對環保社會組織的引導、支持和培育力度，繼續深入實施舉報獎勵相關制度，推進生態環境志愿服務體系建設，提升社會組織參與現代環境治理的能力和水平。

　　感謝您對生態環境工作的關心和支持。

　　生態環境部

　　2024年7月27日