李學林等15位委員：

　　你們提出的“關(guān)于加強和切實維護我國邊境地區(qū)生態(tài)安全的提案”，由我部會同自然資源部、應急管理部、國家林草局辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：

　　正如委員們所言，邊境地區(qū)是我國生態(tài)安全屏障的前沿，在維護我國生態(tài)安全方面具有重要作用和意義。委員們提出的提案，客觀分析了邊境地區(qū)生態(tài)安全存在的現(xiàn)實問題，提出的建議具有很強的指導性。近年來，我國就維護邊境地區(qū)生態(tài)安全開展了大量工作，取得了明顯成效。

　　一、關(guān)于切實維護好生態(tài)屏障功能

　　近年來，我國持續(xù)實施天然林保護工程，加快實施生態(tài)保護修復重大工程，強化生態(tài)保護修復監(jiān)管，全力筑牢邊境地區(qū)生態(tài)安全屏障。一是實行天然林保護全覆蓋。我國從1998年啟動實施天然林資源保護工程，工程建設范圍由重點省區(qū)擴大到全國，商業(yè)性采伐由停伐減產(chǎn)到全面停止，天然林得到有效保護。國家林草局正在報批的《全國天然林保護修復中長期規(guī)劃（2021—2035年）》明確，天然林保護與公益林并軌管理，實施一體化保護和修復。目前，邊境地區(qū)大部分原始林已劃為國家級公益林進行保護。二是加快推進實施生態(tài)保護修復重大工程。我部配合財政部、自然資源部推進52個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程實施，國家林草局支持邊境地區(qū)9省區(qū)科學開展大規(guī)模國土綠化行動，著力加強沙化、鹽堿化、石漠化等生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護修復。三是強化生態(tài)保護修復監(jiān)管。我部連續(xù)8年聯(lián)合相關(guān)部門開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，開展自然保護地、生態(tài)保護紅線人為活動雙月度遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問題并推動整改；聯(lián)合財政部開展“十三五”25個山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點區(qū)域生態(tài)環(huán)境成效評估，切實提高生態(tài)修復成效。國家林草局連續(xù)7年開展全國森林督查，嚴厲打擊涉林違法犯罪。

　　下一步，我部將持續(xù)推進“綠盾”重要生態(tài)空間強化監(jiān)督，組織開展自然保護地、生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域人為活動雙月度遙感監(jiān)測，開展山水林田湖草沙一體化保護和修復成效評估。國家林草局將繼續(xù)推動天然林資源保護工程，支持邊境地區(qū)依法依規(guī)將原始林資源劃入公益林保護，扎實開展林草執(zhí)法監(jiān)管。

　　二、關(guān)于加大投入力度

　　我國高度重視邊境地區(qū)生態(tài)保護修復工作，強化生態(tài)保護修復投入，多渠道安排資金支持重大生態(tài)保護修復工程實施、自然保護地體系建設、林草資源保護、野生動物致害補償?shù)取Ｒ皇羌哟筘斦度肓Χ取！笆濉币詠恚醒胴斦塾嫲才弄勓a資金310億元，支持邊境地區(qū)9省區(qū)實施16個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目。2023年，中央財政通過林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金安排邊境9省區(qū)561.4億元，支持以國家公園為主體的自然保護地體系建設等工作。同時，不斷提高森林生態(tài)效益補償和天然林資源管護補助標準，目前對國有林和非國有林的補助標準已分別提高到每年10元/畝和16元/畝。二是推進野生動物致害補償。2008年以來，國家林草局在部門預算中專門安排野生動物致害補償經(jīng)費。2020年配合財政部完善的《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》，將野生動物保護補償?shù)葒抑攸c野生動植物保護納入支持范圍。同時，積極探索建立野生動物造成損失保險機制，指導有關(guān)省份開展野生動物致害保險工作。如云南省于2010年率先啟動野生動物公眾責任保險試點工作，探索運用市場機制，逐步實現(xiàn)由政府直接補償向商業(yè)保險補償方式的轉(zhuǎn)變。

　　下一步，我部將積極配合相關(guān)部門在資金安排、項目建設等方面加大對邊境地區(qū)生態(tài)保護修復的支持力度，指導推進山水林田湖草沙一體化保護和修復工程實施。國家林草局將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，繼續(xù)支持邊境地區(qū)林業(yè)草原生態(tài)保護修復，建立多渠道投入機制，提高林草資源保護水平。

　　三、關(guān)于完善生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測體系

　　2023年，中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于全面推進美麗中國建設的意見》提出，“健全全國生物多樣性保護網(wǎng)絡”“加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系”。近年來，我國圍繞生物多樣性保護和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設開展了大量工作，取得積極成效。一是完善生物多樣性保護體系。就地保護體系方面，國家林草局推動建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地體系，設立三江源、大熊貓、東北虎豹等第一批國家公園，強化野生動植物及其生境保護。遷地保護體系方面，國家林草局印發(fā)《“十四五”全國極小種群野生植物拯救保護建設方案》《國家植物園體系布局方案》等，設立國家植物園及華南國家植物園，在自然保護地外建立近500個珍稀瀕危野生植物原生境保護點，有效彌補就地保護空缺。二是完善監(jiān)測預警體系。生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測方面，我部積極推進衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)測協(xié)同，遴選第一批國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站55個（其中邊境地區(qū)9省區(qū)22個），常態(tài)化開展生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測。生物多樣性監(jiān)測方面，我部于2024年發(fā)布《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》，將建設國家生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡納入戰(zhàn)略任務。同時，依托生物多樣性重大保護工程，在藏東南地區(qū)部分縣域開展了高等植物、哺乳動物等生物多樣性調(diào)查，摸清了部分邊境地區(qū)生物本底資源情況。外來物種監(jiān)測方面，國家林草局依托現(xiàn)有動植物監(jiān)測站，在重點生態(tài)區(qū)、邊境地區(qū)等區(qū)域設立了200個外來入侵物種監(jiān)測站點，與現(xiàn)有監(jiān)測站點構(gòu)成區(qū)位互補、聯(lián)監(jiān)聯(lián)控的外來物種監(jiān)測預警體系。

　　下一步，我部將組織第二批綜合監(jiān)測站遴選，布設生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測樣地；推進實施生物多樣性保護重大工程，開展邊境地區(qū)生物多樣性本底調(diào)查。國家林草局持續(xù)推進生物多樣性保護工作，有序推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，強化外來入侵物種普查。自然資源部繼續(xù)推動外來入侵物種普查數(shù)據(jù)成果共享，逐步將普查成果納入各級國土空間基礎(chǔ)信息平臺和自然資源“一張圖”。

　　四、關(guān)于構(gòu)筑森林防火減災屏障

　　2023年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》提出，“加強與有關(guān)鄰國合作，及時妥善處置邊境火情”“邊境草原防火隔離帶開設基本實現(xiàn)機械化”。為加強邊境地區(qū)森林草原火災防控工作，我國分別與蒙古國、俄羅斯兩國政府簽訂了聯(lián)防協(xié)定，建立了森林草原防火會晤、聯(lián)防聯(lián)絡、火情通報等合作機制；與緬甸、越南、哈薩克斯坦等國開展了邊境聯(lián)防商談，促進與鄰國業(yè)務交流合作。同時，不斷加強救援力量和基礎(chǔ)設施建設，國家林草局每年防火期向云南、內(nèi)蒙古、吉林等重點區(qū)域調(diào)撥森林草原防火物資，支援地方做好火災防控工作；2024年森林草原防火阻隔系統(tǒng)增發(fā)國債資金50億元，涉及66個邊境縣項目。

　　下一步，國家林草局將繼續(xù)保持與毗鄰國家森林草原防火工作的良好合作關(guān)系，扎實推進邊境聯(lián)防聯(lián)控。應急管理部將牽頭組織編制《邊境森林草原火災防控體系建設方案》，推動提升我國邊境地區(qū)森林火災防控能力。

　　五、關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

　　2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，對建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制作出頂層設計。近年來，相關(guān)部門在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面積極探索實踐，開展了大量工作。我部積極支持邊境地區(qū)推動完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，鼓勵圍繞生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、保護補償?shù)确矫妫剿鲃?chuàng)新路徑和模式，推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。自然資源部鼓勵地方積極探索自然資源資產(chǎn)的多要素配置路徑和方法，推進“土地+”“水域+”等資源資產(chǎn)使用權(quán)組合供應，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)高效利用和增值增效。國家林草局開展森林、草原領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值核算相關(guān)研究，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

　　下一步，我部將繼續(xù)支持邊境地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的豐富實踐，并做好典型經(jīng)驗宣傳推廣。自然資源部進一步推動自然資源高水平保護和高效率利用，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。國家林草局指導相關(guān)省份編制省級生態(tài)產(chǎn)品價值目錄。

　　六、關(guān)于完善國際合作機制

　　我國高度重視與周邊國家的環(huán)境合作，已與主要國家建立多級雙邊合作機制。西南邊境鄰國方面，與越南、老撾、緬甸三國環(huán)境部門建立環(huán)境合作機制，圍繞環(huán)境污染防治、生態(tài)保護等主題開展政策對話、能力建設等合作交流，并積極推動云南、廣西等相關(guān)省份參與；與越南和老撾環(huán)境部門分別簽署環(huán)境合作備忘錄，參與實施援老撾國土資源與環(huán)境保護規(guī)劃工程。東北邊境鄰國方面，分別與俄羅斯、朝鮮簽署政府間環(huán)境保護合作協(xié)定，成立中俄環(huán)境保護合作分委會。西北邊境鄰國方面，與哈薩克斯坦簽署政府間環(huán)境保護合作協(xié)定和跨界河流水質(zhì)保護協(xié)定，成立中哈環(huán)保合作委員會。

　　下一步，我們將繼續(xù)加強和完善多級雙邊機制，推動與鄰國在污染防治和生態(tài)保護領(lǐng)域的交流合作，宣介和傳播我國習近平生態(tài)文明思想，共同提高生態(tài)環(huán)境治理能力。

　　感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年8月1日