侯二河等8位代表：

　　你們提出的“關(guān)于防止地方環(huán)保部門開展一刀切、濫問責(zé)現(xiàn)象的建議”，由我部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　“一刀切”“濫問責(zé)”行為是典型的形式主義、官僚主義，既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，損害了黨和政府形象，也違背了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的初心，必須堅(jiān)決反對、嚴(yán)格禁止。生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針，科學(xué)制定實(shí)施相關(guān)政策措施，有效減少污染物排放，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。同時，著力提高行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　一、完善制度規(guī)范，嚴(yán)格約束執(zhí)法行為

　　生態(tài)環(huán)境部出臺《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。大力推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，防止違法執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、簡單粗暴、畸輕畸重。2024年修訂《生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員行為規(guī)范》，指導(dǎo)執(zhí)法人員強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、提升依法行政水平、樹立新時代執(zhí)法隊(duì)伍新形象。

　　二、包容審慎監(jiān)管，指導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營

　　生態(tài)環(huán)境部修訂《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，指導(dǎo)全國32個省級生態(tài)環(huán)境部門（含兵團(tuán)）規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，制定出臺生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的輕罰免罰清單，推行包容審慎監(jiān)管，給予企業(yè)適度的容錯改正空間。對于排放量小、影響輕微的企業(yè)，強(qiáng)化整改幫扶指導(dǎo)，采取行政提醒、建議、告誡、約談等方式，指導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，杜絕重罰輕管、以罰代管、機(jī)械執(zhí)法、一罰了之等問題。2023年全年不予處罰案件12300余件，免罰金額141207.85萬元。其中，河北省2023年免罰案件數(shù)為1532件，免罰金額15328.22萬元。

　　三、落實(shí)普法責(zé)任，打造法治營商環(huán)境

　　各級生態(tài)環(huán)境部門堅(jiān)持執(zhí)法和普法相結(jié)合，按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，以現(xiàn)場檢查環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以推進(jìn)說理式文書為突破，推行全程說理式執(zhí)法。強(qiáng)化服務(wù)保障意識，在行政執(zhí)法過程中結(jié)合案情進(jìn)行充分釋法說理，將相關(guān)法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等告知行政相對人，引導(dǎo)其依法表達(dá)訴求，理性維護(hù)合法權(quán)益，自覺運(yùn)用法律手段解決問題。組織開展普法活動，為企業(yè)送法律、送標(biāo)準(zhǔn)、送技術(shù)，幫助企業(yè)提升污染防治水平，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。組織專家集中對區(qū)域典型行業(yè)或存在的普遍性問題把脈會診，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，幫助企業(yè)消除違法隱患，降低違法風(fēng)險，營造良好的執(zhí)法守法環(huán)境。

　　四、完善制度機(jī)制，明令禁止“一刀切”

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作中始終堅(jiān)決反對生態(tài)環(huán)保“一刀切”行為。2019年6月，中辦、國辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，明確將“采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等‘一刀切’方式應(yīng)對督察”作為禁止條款列出。2022年1月，中辦、國辦印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》也在紀(jì)律要求中明確，不得“平時不作為，在督察整改相關(guān)監(jiān)督檢查時，采取集中停工停產(chǎn)停業(yè)等‘一刀切’方式敷衍應(yīng)對”。在中央生態(tài)環(huán)境督察中始終堅(jiān)持“雙查”，既查不作為、慢作為，也查亂作為、濫作為，堅(jiān)決遏制生態(tài)環(huán)保“一刀切”行為。在第二輪第三批督察中，發(fā)現(xiàn)河南許昌長葛市大周鎮(zhèn)存在以“迎接督察”為名要求企業(yè)臨時停產(chǎn)的問題。當(dāng)?shù)卣疄榱税驯砻婀Ψ颉白龅轿弧保踔吝€臨時制定工作要點(diǎn)應(yīng)付督察。這個案例不但寫入督察報告，也按程序反饋給河南省委、省政府，還通過媒體對外公開，起到了很好的警示教育作用。

　　下一步，我部將繼續(xù)指導(dǎo)地方進(jìn)一步提高認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制，督促依法依規(guī)精準(zhǔn)監(jiān)管，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。在中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶等工作中既查不作為、慢作為，又查亂作為、濫作為，堅(jiān)決遏止生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“一刀切”行為。

　　感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年6月16日