余國東委員：

　　您提出的“關于強化耕地土壤污染防治工作的提案”，由我部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：

　　強化耕地土壤污染防治工作，對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面推進美麗中國建設具有重要意義。您提出的完善耕地土壤污染防治工作頂層設計、強化安全利用和源頭防控措施的技術研發(fā)和集成、開展全域污染排查和溯源等工作建議，我們將認真研究吸納，進一步提升耕地土壤污染防治水平。

　　一、相關工作進展

　　（一）加強農(nóng)用地土壤重金屬污染源頭防控。“十三五”以來，指導各地聚焦重點區(qū)域和重點行業(yè)，持續(xù)開展農(nóng)用地土壤重金屬污染源排查整治。一是深入開展土壤污染溯源。以受污染耕地集中的縣級行政區(qū)為重點，開展耕地土壤重金屬污染成因排查，支持精準治污。二是推進農(nóng)用地土壤污染源頭防治。在土壤污染防治專項資金支持下，指導地方治理受污染耕地周邊涉重金屬歷史遺留廢渣及水體重金屬污染底泥，消除廢渣及底泥隨灌溉水或洪水污染土壤的風險。三是嚴格重金屬污染物排放監(jiān)管。指導相關省份在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域及耕地安全利用和嚴格管控任務較重的地區(qū)，劃定重點區(qū)域，執(zhí)行顆粒物和鎘等重點重金屬污染物特別排放限值，降低大氣重金屬沉降對土壤重金屬的累積風險。

　　（二）協(xié)同開展大氣、水、固體廢物重金屬污染防治。一是深入實施重點行業(yè)重金屬污染治理。印發(fā)《關于進一步加強重金屬污染防控的意見》，明確“十四五”時期重金屬污染防控工作重點和目標任務，發(fā)布實施《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標準》《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標準》《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標準》等污染物排放標準。二是強化涉重金屬水污染物排放管控。針對汞、鉻、鎘等一類污染物，要求在企業(yè)車間排口達標，防止稀釋排放。對涉鉈金屬增加涉鉈排放管控要求，有效推動解決湘江、嘉陵江等流域鉈污染問題。推動出臺南四湖流域水污染物綜合排放標準，統(tǒng)一流域內電池工業(yè)、采礦、稀土、電鍍等行業(yè)的總鎘、總汞、總鉛、總鎳等重金屬的排放限值。三是加大重點行業(yè)大氣污染治理力度。高質量推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，在有組織排放、無組織排放以及清潔方式運輸方面提出嚴格要求。四是完善固體廢物環(huán)境管理要求。修訂發(fā)布《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》，加嚴防滲技術規(guī)定，增加土壤自行監(jiān)測等要求，保護周邊耕地。

　　（三）扎實推進耕地分類管理。一是明確分類管理要求。出臺《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》等部門規(guī)章，發(fā)布《土壤環(huán)境質量 農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》等標準，強化優(yōu)先保護類耕地保護，督促落實受污染耕地安全利用和嚴格管控措施。二是嚴格管控重度污染耕地。印發(fā)《關于加強和改進永久基本農(nóng)田保護工作的通知》，明確對劃入永久基本農(nóng)田且無法恢復治理的嚴格管控類耕地進行整改補劃。三是加強工作指導。制定《特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)劃定技術導則（試行）》，指導地方劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)，因地制宜落實嚴格管控措施。

　　（四）持續(xù)開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設。一是開展土壤生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。“十四五”以來，生態(tài)環(huán)境部在國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)布設約2.2萬個點位，組織開展分層次、分重點、分時段的監(jiān)測。二是開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國布設4萬個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境國控監(jiān)測點，開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，掌握耕地土壤環(huán)境總體變化趨勢。定期組織農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測技術培訓，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測工作人員專業(yè)技術水平。（五）加強土壤污染防治科技創(chuàng)新能力建設。一是依托全國優(yōu)勢科研院所和高校建成土壤環(huán)境管理與污染控制、土壤健康診斷與綠色修復等一批部級重點實驗室，開展土壤環(huán)境管理、污染控制和綠色修復等相關理論方法與實用技術研究。二是實施“農(nóng)業(yè)面源、重金屬污染防控和綠色投入品研發(fā)”“大氣與土壤、地下水污染綜合治理”等重點研發(fā)計劃，開展關鍵共性技術研究和技術集成創(chuàng)新示范。三是實施耕地重金屬污染防治聯(lián)合攻關計劃，在全國建設20個攻關基地，開展低積累作物品種和治理修復產(chǎn)品試驗示范，推動“一域一策”精準解決耕地土壤污染問題。

　　二、下一步工作計劃

　　我們將按照黨中央、國務院關于全面推進美麗中國建設有關決策部署，聯(lián)合有關部門，堅持土壤污染源頭治理和受污染耕地安全利用兩手抓，持續(xù)加強耕地土壤污染防治。

　　一是推進農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。生態(tài)環(huán)境部牽頭，以涉受污染農(nóng)用地縣級行政區(qū)為單位，分階段推進土壤重金屬污染源應查盡查、應治盡治。統(tǒng)籌水、大氣、固體廢物、土壤污染防治，加大對受污染農(nóng)用地周邊涉重金屬固體廢物和水體重金屬污染底泥的整治力度，規(guī)范重金屬行業(yè)水污染物收集處理，推動有色等重點行業(yè)顆粒物深度治理，指導各地積極謀劃實施重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染排放。

　　二是扎實推進受污染耕地安全利用和風險管控。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，完善受污染耕地安全利用技術規(guī)范和效果評價標準，謀劃布局新的國家重點研發(fā)計劃，強化耕地土壤科技創(chuàng)新，加強嚴格管控類耕地用途管控，推動受污染耕地安全利用水平持續(xù)穩(wěn)步提升。生態(tài)環(huán)境部牽頭開展嚴格管控類耕地遙感監(jiān)測監(jiān)管，推動落實相關風險管控措施。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年8月1日