近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟損失評估工作程序規(guī)定》（以下簡稱《直接經(jīng)濟損失評估工作程序規(guī)定》），對應(yīng)急處置階段如何開展直接經(jīng)濟損失評估工作進行了規(guī)范指導(dǎo)。針對《直接經(jīng)濟損失評估工作程序規(guī)定》的編制原因、適用范圍等問題，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急中心負責(zé)同志回答了記者的提問。

　　問：為什么要編制《直接經(jīng)濟損失評估工作程序規(guī)定》？

　　答：2013年8月原環(huán)境保護部印發(fā)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評估工作程序規(guī)定》（以下簡稱《污染損害評估工作程序規(guī)定》），施行以來在突發(fā)環(huán)境事件定級、損害賠償、推動企業(yè)加強環(huán)境管理等方面發(fā)揮了重要作用。但是在實施過程中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)在組織開展環(huán)境損害評估時，存在責(zé)任落實不到位、評估內(nèi)容不全面、技術(shù)體系不完善、信息公開欠缺等問題。為解決這些問題，按照《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)要求，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》部署，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《直接經(jīng)濟損失評估工作程序規(guī)定》，替代《污染損害評估工作程序規(guī)定》。

　　問：《直接經(jīng)濟損失評估工作程序規(guī)定》的適用范圍是什么？

　　答：各級生態(tài)環(huán)境部門組織開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟損失評估工作適用于本辦法。核設(shè)施及有關(guān)核活動發(fā)生的核與輻射事故造成的輻射污染事件，不適用于本辦法。

　　問：為什么將直接經(jīng)濟損失確定為現(xiàn)在的范圍？

　　答：《直接經(jīng)濟損失評估工作程序規(guī)定》規(guī)定的直接經(jīng)濟損失是與突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件有直接因果關(guān)系的損失，發(fā)生在事件發(fā)生后至應(yīng)急處置結(jié)束期間，通過總結(jié)歷史案例，直接經(jīng)濟損失主要包含事件造成的人身損害和財產(chǎn)損害、生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額、應(yīng)急處置費用以及其他可以確定的直接經(jīng)濟損失。另外，為保護人體健康、財產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境所發(fā)生的必要的合理防護費用，也屬于直接經(jīng)濟損失。

　　問：突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟損失評估的工作主體是誰？

　　答：《環(huán)境保護法》規(guī)定有關(guān)人民政府是評估工作的責(zé)任主體，《直接經(jīng)濟損失評估工作程序規(guī)定》明確各級生態(tài)環(huán)境部門在本級人民政府的部署下，組織開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟損失評估工作。有關(guān)人民政府或者部門開展的損害評估工作，已經(jīng)包含有關(guān)內(nèi)容的，可以直接采用。對于跨行政區(qū)域的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的評估工作，由共同上級人民政府生態(tài)環(huán)境部門組織開展。

　　考慮到我國突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的實際情況，《直接經(jīng)濟損失評估工作程序規(guī)定》明確生態(tài)環(huán)境部門可以協(xié)調(diào)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件相關(guān)方委托有關(guān)機構(gòu)開展評估工作，并承擔(dān)評估費用。此規(guī)定一方面可以縮短評估委托的流程，提高工作效率；另一方面在政府及其相關(guān)部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管下，也可以保障評估的客觀性和中立性。

　　問：什么評估機構(gòu)可以接受委托開展直接經(jīng)濟損失評估工作？

　　答：《直接經(jīng)濟損失評估工作程序規(guī)定》中沒有設(shè)定機構(gòu)門檻，具備技術(shù)能力的評估機構(gòu)包括生態(tài)環(huán)境部推薦的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)、環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)以及其他第三方機構(gòu)。在地方的實際工作中，對于一般突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件等影響范圍小、評估工作簡單的事件，可以由評估工作責(zé)任主體自行評估，《直接經(jīng)濟損失評估工作程序規(guī)定》中沒有對自行評估做出專門規(guī)定，“可以”在法律用語中是非強制的選擇性授權(quán)，做出“可以”的規(guī)定不影響自行評估的開展。

　　問：為什么在規(guī)定中提出了應(yīng)急過程梳理？

　　答：應(yīng)急處置過程梳理是核算事件直接經(jīng)濟損失必須開展的工作，可以很好的記錄應(yīng)急處置過程，為進一步提高應(yīng)急處置能力和水平奠定基礎(chǔ)。為此，《直接經(jīng)濟損失評估工作程序規(guī)定》提出在評估過程中，要對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的污染控制和清理等應(yīng)急處置措施進行梳理，并且分析應(yīng)急措施的成本、效果和潛在環(huán)境風(fēng)險等情況。此外，在開展評估實踐中發(fā)現(xiàn)，周邊群眾非常關(guān)心事件對環(huán)境的影響，因此要求評估機構(gòu)分析梳理說明污染物排放量、污染物遷移擴散和在生態(tài)環(huán)境中的留存情況，以及事件發(fā)生前后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。

　　問：突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟損失評估都包括什么內(nèi)容？

　　答：《直接經(jīng)濟損失評估工作程序規(guī)定》明確要對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件造成的人身損害和財產(chǎn)損害以及生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額、應(yīng)急處置費用以及應(yīng)急處置階段可以確定的其他直接經(jīng)濟損失進行核定，確定的直接經(jīng)濟損失數(shù)額可以服務(wù)事件定級、行政處罰，以及為公益訴訟、損害賠償?shù)忍峁┮罁?jù)。

　　問：為什么要特別對信息公開提出要求？

　　答：根據(jù)《環(huán)境保護法》的要求，評估結(jié)論應(yīng)向社會進行公開，然而在調(diào)度和調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于對信息公開缺乏細節(jié)規(guī)定，信息公開環(huán)節(jié)在實際工作中嚴重缺失。因此《直接經(jīng)濟損失評估工作程序規(guī)定》對信息公開的程序、方式和內(nèi)容進行了細化規(guī)定。要求組織開展評估工作的生態(tài)環(huán)境部門，在報請本級人民政府批準后立即向社會公開評估結(jié)論。公開方式考慮信息的長期保存和新媒體的應(yīng)用，其形式主要包括政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、電視、官方兩微等。公開內(nèi)容包括評估結(jié)論、直接經(jīng)濟損失核定結(jié)果、評估組織方、評估機構(gòu)等信息。