2019年，生態(tài)環(huán)境部啟動重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù) “十四五”規(guī)劃編制工作。為確保規(guī)劃編制順利開展并實(shí)現(xiàn)規(guī)劃“管用，好用，解決問題”，生態(tài)環(huán)境部選取廊坊、四平、哈爾濱、湖州、東營、濟(jì)寧、廣州、璧山區(qū)、銅川、渭南等10個(gè)地市（區(qū)）率先開展了試點(diǎn)。4月份以來，10個(gè)城市及各級生態(tài)環(huán)境部門，各流域海域局、技術(shù)支撐單位齊心協(xié)力推動試點(diǎn)工作，取得了重要的階段性成效。與以往相比，此次的規(guī)劃編制包括試點(diǎn)工作突出了三方面的創(chuàng)新。

　　開門編規(guī)劃，讓更多的人參與進(jìn)來

　　試點(diǎn)中，廊坊、湖州、東營、濟(jì)寧、廣州、璧山區(qū)等市區(qū)通過問卷調(diào)查城鄉(xiāng)居民、離退休干部等了解當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)環(huán)境情況，到河邊湖畔訪問垂釣者和周邊居民，向他們了解對河湖以前的印象，有哪些魚，有多少魚；這些年河湖的變化，水量多了還是少了，魚多了還是少了；以及他們對未來河湖變化的期望，近距離了解民眾切身需求。

　　銅川市、渭南市組織人大代表、政協(xié)委員、各區(qū)縣及相關(guān)部門、基層單位、群眾代表召開了多次征求意見及會商會議，通過會商座談，宣講此次規(guī)劃編制愿景目標(biāo)，共同追憶垂柳拂岸的美麗畫面、喚起鄉(xiāng)愁記憶，形成編制工作的最大合力。

　　四平市等地通過廣播電視臺、市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站、微信、微博等官方賬號公開征求全社會的意見，與百姓面對面交談，同社會各方面接觸，全過程、全方位調(diào)動人民群眾參與水生態(tài)保護(hù)的積極性，讓調(diào)研活動更接地氣。

　　今年1月以來，生態(tài)環(huán)境部開展“我為‘十四五’水生態(tài)環(huán)境改善獻(xiàn)計(jì)策”活動，公開向社會征集意見建議，請大家描繪記憶中的美麗河湖，全過程、全方位調(diào)動人民群眾參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)積極性。截至目前，共回收了調(diào)查問卷1189份。其中涉及“十四五”規(guī)劃建議的536份，主要建議集中在水生態(tài)、水資源、水環(huán)境和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面。下一步，生態(tài)環(huán)境部還將開展“美麗河湖優(yōu)秀案例征集”活動，向全社會公開征集河湖治理中生態(tài)優(yōu)美、人水和諧的正面典型，通過典型示范作用，帶動全社會共同關(guān)注并參與到十四五水生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來。

　　有河有水、有魚有草，更加突出水生態(tài)

　　“十四五”規(guī)劃編制堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，提出了“有河要有水，有水要有魚，有魚要有草，下河能游泳”的目標(biāo)。以此為原則，各試點(diǎn)城市在以往規(guī)劃只注重水質(zhì)改善的基礎(chǔ)上，增加了水生態(tài)的目標(biāo)要求。

　　四平市提出“西遼河恢復(fù)有水、東遼河恢復(fù)有魚”的總目標(biāo)，力爭西遼河雙遼段恢復(fù)有水河流長度10 公里，恢復(fù)有水時(shí)長120天，東遼河、招蘇臺河恢復(fù)葛氏鱸塘鱧和餐鰷魚等土著魚類，水生生物完整性指數(shù)提升至整體健康。

　　哈爾濱立足大濕地、大農(nóng)業(yè)、大森林的生態(tài)現(xiàn)狀，打造北方寒地水系治理體系，在水質(zhì)進(jìn)一步提升的基礎(chǔ)上，升級打造哈東沿江國際重要濕地，在一些水域試點(diǎn)恢復(fù)東北雅羅等已消失土著魚類。

　　湖州市擬定了“十四五”期間“治藻、治渾、治網(wǎng)，提升水生態(tài)、提升水質(zhì)”的“三治兩提升”水生態(tài)環(huán)境治理總方向，以及除航道外的主要水體“岸綠、水草綠，水活、魚蝦活，透明度30厘米以上”的“兩綠兩活一透”總目標(biāo)。

　　濟(jì)寧市以南四湖和入湖河流為重點(diǎn)，構(gòu)建“生態(tài)河道、綠色流域、健康湖泊”，實(shí)現(xiàn)12條河水質(zhì)達(dá)標(biāo)，保障南水北調(diào)東線水質(zhì)安全，維持南四湖水位，控制和改善南四湖區(qū)水體輕度富營養(yǎng)化，逐步恢復(fù)赤眼鱒等土著魚類。

　　以河湖為單位系統(tǒng)研究梳理工作，讓老百姓清楚哪條河要變成什么樣，以及為了這個(gè)變化要做哪些工作

　　以河湖為單元提煉各行政區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)要點(diǎn)也是規(guī)劃編制和試點(diǎn)工作的一大創(chuàng)新，通過河湖，把當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境問題、癥結(jié)、對策、落實(shí)（項(xiàng)目）串連起來，說清楚每條（個(gè)）河（湖）有什么問題，“十四五”要實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，圍繞這些目標(biāo)要做那些事情，讓老百姓明明白白，感受更真切，讓規(guī)劃真正起到指導(dǎo)實(shí)際工作的作用。

　　廊坊市分析了8條主要河流4個(gè)方面的短板，力爭五年時(shí)間做到2條河恢復(fù)生態(tài)基流，實(shí)現(xiàn)“有河有水”；3條河水質(zhì)改善，全境“消劣”；3條水質(zhì)已達(dá)到地表水Ⅳ類及以上標(biāo)準(zhǔn)的河，進(jìn)一步修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“有草有魚”“人水和諧”目標(biāo)。

　　東營市以黃河為軸，兼顧城區(qū)的河流和入海河流，提出了“一軸兩區(qū)六帶多廊道”的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間布局，力爭實(shí)現(xiàn)全市29條河流穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，15條斷流河流實(shí)現(xiàn)“有水”，河湖水生態(tài)得到持續(xù)鞏固提升。

　　銅川市要通過五年的努力讓1條河有水、3條河改善、8條河開展水生態(tài)修復(fù)，渭南市在全市44條河中選取10條河和兩個(gè)濕地公園作為“十四五”規(guī)劃的重點(diǎn)。銅川、渭南兩市還將聯(lián)手推動解決石川河斷流問題。

　　璧山區(qū)提出璧南河干流生態(tài)基流得到基本保障，境內(nèi)10條10公里以上次級河流全面消除劣Ⅴ類，并修復(fù)部分河湖生態(tài)緩沖帶、濕地，降低水庫富營養(yǎng)化指數(shù)。

　　廣州市提出水質(zhì)目標(biāo)優(yōu)良比例為69.23%，全面消除轄區(qū)內(nèi)劣Ⅴ類水體和城市建成區(qū)黑臭水體，同時(shí)要求改建綠色小水電及水閘，修復(fù)河湖生態(tài)岸線等。