老李酷愛攝影，從2015年開始他便堅持在論壇上分享自己的作品。細細翻閱他的發(fā)帖就會發(fā)現(xiàn)，衡水湖是他每年必定打卡的拍攝地點。而在最新的衡水湖攝影作品下面，老李附上了這樣一段話：“環(huán)境越來越好，鳥兒越來越多，衡水湖算是火了吧。”

　　近年來，河北省衡水市“三線一單”落地應用全面鋪開，為衡水湖自然保護區(qū)環(huán)境保護和治理決策提供有力支撐。生態(tài)環(huán)境管控要求的落實，極大促進了衡水湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升，衡水湖生物多樣性得到保護。

　　“三線一單”編制：廣泛征求意見

　　衡水湖國家級自然保護區(qū)的濕地生態(tài)類型以保護淡水資源、遷徙鳥類棲息地為主，是華北平原鳥類保護的重要基地。

　　據(jù)衡水湖國家級自然保護區(qū)資源保護局濕地生態(tài)監(jiān)測科科長張余廣介紹，衡水湖國家級自然保護區(qū)地處京津冀地區(qū)，保護區(qū)內(nèi)良好的水體和植被，不僅可凈化空氣，減輕環(huán)境污染，涵養(yǎng)水源，還能有效改善衡水湖周邊及京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

　　“如何用好‘三線一單’這一綠色標尺，根據(jù)衡水市生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，針對性地對不同區(qū)域制定差異化生態(tài)環(huán)境準入管控要求，關(guān)系到京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，是推動‘三線一單’落地應用的首要前提，更是保護當?shù)厣锒鄻有缘闹匾蝿铡！焙馑猩鷳B(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理科科長黃慶持告訴記者。

　　衡水市的“三線一單”編制應用工作進展在河北省內(nèi)應屬較快：2018年啟動，2019年完成，同年11月衡水市人民政府印發(fā)“衡水市生態(tài)環(huán)境準入清單”在全市實施。2021年，衡水市開展“三線一單”成果更新工作，并于同年6月印發(fā)《關(guān)于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》。

　　在“三線一單”編制過程中，衡水市先后開展了四輪意見征求，廣泛聽取各縣市區(qū)政府、各相關(guān)市直部門的意見，同時進行面對面的講解與溝通。圍繞衡水湖生物多樣性保護，相關(guān)部門提出在護衛(wèi)鳥類家園方面要充分對接發(fā)展規(guī)劃、銜接中心城區(qū)排污企業(yè)管控和要進一步突出衡水湖的生態(tài)核心定位等意見建議，而這些意見建議在“三線一單”成果修改及管控要求中均得到一一響應。

　　保護區(qū)管控：注重制度銜接融合

　　在衡水市“三線一單”編制應用工作中，衡水湖自然保護區(qū)作為重要濕地、高功能水體保護區(qū)被劃入水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)，并按照生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間關(guān)于重要濕地的管控要求實行管理。

　　“同一個衡水湖，有著不同的制度去保護。怎樣做好制度的銜接，怎樣使‘三線一單’成果在落地運用中起到應有效果，我們進行了很多摸索。”衡水市生態(tài)環(huán)境局副局長宋海水說。

　　在“三線一單”編制過程中，衡水市堅持成果要貼近實際、能用、好用的原則，著眼于與現(xiàn)有環(huán)境治理制度的銜接，進行扎實的技術(shù)探索與實地調(diào)研。而充分的準備工作，為衡水湖自然保護區(qū)分區(qū)管控與優(yōu)先保護單元管控體系的統(tǒng)一提供了扎實的技術(shù)支撐。

　　而在實際管理過程中，為了更好地落實衡水湖生態(tài)保護工作，衡水市還將土地利用、城市建設等整合為“一張圖”，加強生態(tài)環(huán)境保護工作與市水利局、自然資源局等部門工作的銜接。多部門協(xié)同聯(lián)動的方式，使環(huán)境管理更加明確、直觀，避免了工作落實過程中各部門管理方式不一致的情況，為制度的銜接融合提供了有力的政策保障。

　　在扎實的技術(shù)支撐和有力的政策保障下，衡水湖自然保護區(qū)內(nèi)一系列生態(tài)環(huán)境相關(guān)管控要求相繼出臺：

　　各級行政審批部門嚴把項目準入關(guān)，不批準任何開發(fā)建設及工業(yè)企業(yè)項目進入自然保護區(qū)內(nèi)；

　　對自然保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)全部完成了清退工作，村莊外遷逐步進行，現(xiàn)有村莊全部配置小型污水處理設施；

　　完成衡水湖水、氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，實時監(jiān)控自然保護區(qū)內(nèi)的水、空氣環(huán)境質(zhì)量……

　　內(nèi)外聯(lián)動：全方位保護生物多樣性

　　“衡水湖自然保護區(qū)并非是獨立的個體，其在空間上與周邊有著密切的聯(lián)系。因此，對于衡水湖的保護不能只停留在內(nèi)部，必須內(nèi)外聯(lián)動。”談到衡水湖的保護，宋海水強調(diào)了系統(tǒng)保護的重要性。

　　“三線一單”在將自然保護區(qū)列為優(yōu)先保護單元的基礎上，針對衡水湖生物多樣性面臨的風險，衡水市對桃城區(qū)、濱湖新區(qū)、冀州區(qū)等衡水湖周邊區(qū)域也提出了嚴格限制，實現(xiàn)全方位保護衡水湖生物多樣性。衡水湖臨近桃城區(qū)、冀州區(qū)等城市建成區(qū)，直接面臨城鎮(zhèn)開發(fā)的沖擊和人為活動的影響。因此，衡水市要求臨近衡水湖的城鎮(zhèn)開發(fā)建設，應結(jié)合用地預留一定寬度的綠化帶。這樣不僅能為鳥類提供豐富的食物資源，更為鳥類提供了棲息繁殖的場所。

　　當?shù)睾蝤B聚集時間為每年的10月至次年3月底。出于對候鳥棲息繁殖的保護，衡水市要求濱湖開展的各項活動應考慮與候鳥棲息繁殖高峰時間的沖突，協(xié)調(diào)如環(huán)城馬拉松、航空飛行等大型集中活動的舉辦時間，保護衡水湖的生物多樣性。

　　衡水湖周邊存在一些橡膠、塑料企業(yè)或者污染排放較小的企業(yè)，為減輕對衡水湖鳥類的影響，衡水市要求現(xiàn)有化工、塑料、橡膠等行業(yè)開展提標升級改造，大氣污染物排放執(zhí)行特別排放限值。

　　“三線一單”的制定實施，使得衡水湖的生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，4個考核斷面全部達到了優(yōu)良水平。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2020年P(guān)M2.5平均濃度同比下降了7.1%，PM10平均濃度同比下降了11.7%。

　　衡水湖國家級自然保護區(qū)資源保護局濕地生態(tài)監(jiān)測科科長張余廣告訴記者：“今年遷徙到衡水湖的天鵝數(shù)量更是創(chuàng)近幾年新高，最大種群數(shù)量達300只，且停歇時間已經(jīng)超過了30天。”

　　見習記者溫笑寒