問：生態(tài)導則修訂的背景是什么？    

　　答：1997年，《環(huán)境影響評價技術導則 非污染生態(tài)影響》（HJ/T 19-1997）首次發(fā)布實施，明確了建設項目生態(tài)影響評價基本思路和方法，拓展了環(huán)境影響評價的內(nèi)涵。2011年，根據(jù)需要對其進行了第一次修訂，并將名稱修改為《環(huán)境影響評價技術導則 生態(tài)影響》（HJ 19-2011），實施至今發(fā)揮了重要作用，有力推進項目建設和生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護形勢發(fā)生深刻變化，生態(tài)導則與生態(tài)環(huán)境保護新形勢、新要求存在一定的不適應，制約環(huán)評源頭預防作用的有效發(fā)揮，亟需修訂。2018年以來，我部在跟蹤評估的基礎上，組織對該導則進行了第二次修訂。在多輪調(diào)研、座談和征求意見的基礎上，形成了本次發(fā)布的生態(tài)導則。

　　問：新修訂的生態(tài)導則有哪些特點？

　　答：此次生態(tài)導則修訂，主要突出了以下幾個特點：一是充分銜接新要求。近些年，我國陸續(xù)出臺了《長江保護法》《濕地保護法》《國務院關于進一步加強生物多樣性保護的意見》等法律和政策，對物種及其棲息地、生物多樣性等的保護提出更新、更高要求，當前生態(tài)環(huán)保工作也給予生態(tài)保護更高定位。本次修訂深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，評價內(nèi)容和技術方法方面已充分銜接法律法規(guī)和政策的一系列新要求。二是增強指導性和操作性。本次修訂針對現(xiàn)行生態(tài)導則實踐過程中出現(xiàn)的調(diào)查布點代表性不足、評價范圍和等級確定等相關規(guī)定操作性不強、環(huán)評現(xiàn)狀評價及影響預測內(nèi)容不全、制圖不規(guī)范、部分行業(yè)導則提出更加嚴格要求等，通過明確和細化技術內(nèi)容及要求，提高了操作性和指導性。三是全面契合“放管服”改革要求。本次修訂適度簡化了部分污染影響類項目生態(tài)影響評價要求，厘清了與其他要素導則的邊界。四是助力遏制生態(tài)形式主義。針對生態(tài)保護修復措施簡單粗暴，人工造景、河流砌底時有發(fā)生，甚至違背自然規(guī)律修復造成破壞等問題，本次修訂中，強調(diào)要堅持山水林田湖草沙是生命共同體的觀念，提出針對性的要求，助力遏制生態(tài)形式主義。

　　問：修訂的主要內(nèi)容是什么？          

　　答：本次修訂對評價等級、現(xiàn)狀調(diào)查、現(xiàn)狀評價、預測分析、保護措施、跟蹤監(jiān)測、環(huán)評文件圖表等多個方面進行了完善和調(diào)整。一是優(yōu)化了術語和定義。結(jié)合生態(tài)影響的途徑、方式和評價對象，回歸建設項目本身，結(jié)合生態(tài)影響評價需要，新增重要物種、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)保護目標等術語定義。二是完善總則表述。總則明確了評價基本任務；明確了建設項目應符合生態(tài)保護紅線、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等要求；明確了補充環(huán)境比選方案及開展同等深度評價等要求；增加了工作程序框圖。三是增加了評價因子篩選，規(guī)范了生態(tài)影響識別。增加生態(tài)影響識別章節(jié)，完善了工程分析和新增評價因子篩選等內(nèi)容，更易于確定生態(tài)影響和評價的具體對象。四是調(diào)整了評價等級判定依據(jù)和原則。根據(jù)實踐經(jīng)驗，以受影響區(qū)域生態(tài)敏感性和影響程度為主要判定依據(jù)，兼顧行業(yè)、形式、生物多樣性、特殊情景等差異化判定。明確了不劃分評價等級直接進行生態(tài)影響簡單分析的情形。五是增加了典型行業(yè)評價范圍確定原則。結(jié)合行業(yè)特點，明確了礦山開采、水利水電、線性工程、陸上機場以及污染影響類項目評價范圍的確定原則。六是細化了現(xiàn)狀調(diào)查、影響預測等要求。細化了引用資料時效性、現(xiàn)場調(diào)查基本技術、陸生生態(tài)及水生生態(tài)調(diào)查等的具體要求。明確了物種、生境、生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性評價內(nèi)容、指標及成熟評價方法。強化制圖規(guī)范要求，增加植物群落及重要物種調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計表。七是強化生態(tài)保護對策措施要求。基于系統(tǒng)保護，對綠色施工、野生動植物保護、生境保護及修復、生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)保護、自然恢復、綠色修復等提出了相關要求。明確了開展生態(tài)跟蹤監(jiān)測的不同情形和要求，以及生態(tài)保護措施專題設計和研究等管理要求。

　　問：生態(tài)導則如何體現(xiàn)源頭防控？    

　　答：本次修訂，我們高度重視通過導則的規(guī)定，來切實發(fā)揮環(huán)評的源頭防控作用。在建設項目選址選線方面要求盡量避讓生態(tài)敏感區(qū)，符合自然保護地、世界自然遺產(chǎn)、生態(tài)保護紅線等管理要求以及國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求；在評價過程中要求根據(jù)需要，補充提出環(huán)境比選方案及開展同等深度評價等要求；在生態(tài)保護對策措施方面進一步明確了源頭防止生態(tài)破壞的具體要求，包括施工作業(yè)避讓重要物種繁殖期、越冬期、遷徙洄游期等關鍵活動期和特別保護期，取消或調(diào)整產(chǎn)生顯著不利影響的工程內(nèi)容和施工方式，優(yōu)先采用生態(tài)友好的工程建設技術、工藝及材料等。

　　問：關于下一步執(zhí)行有什么考慮？    

　　答：生態(tài)導則自2022年7月1日起實施，在執(zhí)行上留有緩沖期。考慮到生態(tài)影響評價周期相對較長，在導則實施前部分項目在開展環(huán)評時，可考慮按照新的導則開展工作。為保障《環(huán)境影響評價技術導則 生態(tài)影響》順利實施，我們將開展以下工作。一是加強宣貫和培訓，采取政策解讀、培訓會等多種形式加強對地方生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)評機構、建設單位的培訓。二是督促地方生態(tài)環(huán)境主管部門，在審批中嚴格按照新的導則要求進行把關，切實保護好生態(tài)環(huán)境。三是持續(xù)開展導則實施效果評估，收集、總結(jié)實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)需要開展相關后續(xù)修訂工作。