曾由于煤炭開采而導(dǎo)致森林被毀、水土流失的北京市房山區(qū)史家營鄉(xiāng)曹家坊礦區(qū)，在被列入生態(tài)優(yōu)先保護(hù)區(qū)域的大背景下，經(jīng)過近十年的生態(tài)修復(fù)，森林覆蓋率由2009年的46.9%提高至2019年的69.6%，綠水青山再現(xiàn)人們眼前。

　　曹家坊礦區(qū)的變化，正是北京市加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控帶來顯著變化的一個縮影。

　　2018年8月以來，北京市委、市政府認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)“三線一單”編制和落地工作。先后發(fā)布了《關(guān)于北京市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控（“三線一單”）的實施意見》《北京市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（2021年版）》，建立并全面實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，為協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提供了重要支撐。

　　高度重視“三線一單” 編制和落地，已應(yīng)用于多個領(lǐng)域并取得顯著成效

　　北京市委、市政府高度重視“三線一單” 編制和落地應(yīng)用，將這項工作列入2020年、2021年市委生態(tài)文明委年度工作要點。

　　北京市生態(tài)環(huán)境局在各區(qū)政府、市相關(guān)單位的積極配合下，開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、廣泛調(diào)研、研究分析，歷時三年完成了“三線一單”的成果編制，通過將研究成果銜接行政區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）邊界，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等管理邊界，劃定生態(tài)環(huán)境管控單元，構(gòu)建了“1+5+776”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單體系。其中，“1”是1個全市總體的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單；“5”是5個功能區(qū)即首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)（首都功能核心區(qū)除外）、城市副中心、平原新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單；“776”是776個生態(tài)環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單，分為優(yōu)先保護(hù)、重點管控、一般管控三類。

　　北京市注重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，是全國第一個發(fā)布生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入全清單、第二批開展“三線一單”工作的 19 個省（自治區(qū)、直轄市）中第一個省級黨委政府審定發(fā)布實施意見、第一個完成成果數(shù)據(jù)入庫的省級單位。

　　北京市以“用”字為核心，堅持實用、好用、管用，從政府、企業(yè)、群眾關(guān)心的問題入手，構(gòu)建了“1 綱+17 方案+1 單”三級制度體系。即以“實施意見”為總綱領(lǐng)，以 17 個區(qū)各自切實可行的方案為行動指南，以“準(zhǔn)入清單” 為抓手， 推進(jìn)“三線一單”落地應(yīng)用。

　　按照生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的理念，北京市直接將管控單元劃分至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），在此基礎(chǔ)上，為滿足各區(qū)生態(tài)環(huán)境管理實際需求，鼓勵各區(qū)細(xì)化管控單元劃分，補充準(zhǔn)入清單，更好地服務(wù)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理需求。目前，各區(qū)均已制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案，明確了任務(wù)分工、成果應(yīng)用方向及區(qū)級成果細(xì)化重點。同時，為細(xì)化落地工作尺度，北京市生態(tài)環(huán)境局將出臺配套技術(shù)指導(dǎo)文件，明確區(qū)級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控細(xì)化工作的要求。

　　“三線一單”充分銜接了北京市生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、規(guī)劃、經(jīng)信、交通等部門相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)應(yīng)用，為項目核準(zhǔn)、行業(yè)布局、規(guī)劃調(diào)整，及環(huán)境執(zhí)法、信訪投訴辦理等提供支持，提升了管理效能，優(yōu)化了政府服務(wù)。

　　北京市還堅持“邊編制邊應(yīng)用”。自“三線一單”編制開始至今，已利用成果指導(dǎo) 16 個規(guī)劃編制，為45 個一級開發(fā)項目選址、159 個地塊入市提供環(huán)保意見，深入融合審查 19 個建設(shè)項目環(huán)評，開展精準(zhǔn)執(zhí)法 6 次，協(xié)助生態(tài)環(huán)保督察 1 次。在支持優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)環(huán)評“瘦身”，支撐建設(shè)用地審查、道路方案設(shè)計，助力環(huán)評審批、配合生態(tài)環(huán)保督察等領(lǐng)域取得了顯著成效。

　　同時，北京市將“三線一單”納入政府服務(wù)平臺，開放市級、區(qū)級和公眾三類端口，推動成果共享共用。致力于打造“全要素平臺”，在 7 類管控要素基礎(chǔ)上，推進(jìn)噪聲、危廢及礦山生態(tài)修復(fù)等要素納入管控。

　　“三線一單”推動北京各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

　　“三線一單”的出臺，讓北京不同區(qū)域發(fā)展有了準(zhǔn)繩。

　　房山區(qū)史家營鄉(xiāng)曹家坊礦區(qū)歷史上由于煤炭開采，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)森林植被損毀、水土流失等問題突出。在生態(tài)先行的大背景下，2006年起，史家營鄉(xiāng)將142座煤礦全部關(guān)閉，結(jié)束了當(dāng)?shù)厍昝禾块_采史，并從2010年開始展開全面生態(tài)修復(fù)工程。經(jīng)過近十年的生態(tài)修復(fù)，曹家坊的森林覆蓋率由2009年的46.9%提高至2019年的69.6%，原來滿目瘡痍的礦區(qū)，恢復(fù)了綠水青山的風(fēng)貌。

　　生態(tài)修復(fù)不僅讓曹家坊的“煤山礦山”變?yōu)榱恕熬G水青山”，也實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，變?yōu)榱恕敖鹕姐y山”。完成生態(tài)修復(fù)以后的曹家坊礦區(qū)，成功轉(zhuǎn)型為百瑞谷旅游景區(qū)，旅游綜合收入穩(wěn)步增長，成功將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

　　2021年，房山區(qū)史家營鄉(xiāng)“曹家坊廢棄礦山生態(tài)修復(fù)及價值實現(xiàn)案例”被自然資源部列入全國第二批10個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例，完成了從“煤山礦山”變?yōu)椤熬G水青山”再到“金山銀山”的教科書式轉(zhuǎn)變。

　　門頭溝區(qū)圍繞構(gòu)建“一園四區(qū)一小院”綠色發(fā)展新格局，積極探索、大力推進(jìn)“三線一單”成果在全區(qū)生態(tài)環(huán)境管理與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的落地應(yīng)用。

　　門頭溝區(qū)選取了“北京門頭溝區(qū)MC00-0605街區(qū)”“北京門頭溝區(qū)MC00-0101～0104街區(qū)”為試點，在街區(qū)控規(guī)編制過程中同步開展環(huán)境影響評價工作，探索以區(qū)域規(guī)劃同行，替代項目的逐一評估，以“三線一單”為手段，強化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。

　　主要包括四方面：一是全面保護(hù)生態(tài)空間，優(yōu)化空間布局方案。0101～0104街區(qū)為源頭解決鐵路對周邊環(huán)境敏感點的聲環(huán)境和振動影響，提出了“加強鐵路廊道用地控制，嚴(yán)格落實鐵路用地，并以外軌中心線為基準(zhǔn)，向兩側(cè)預(yù)留隔離帶與規(guī)劃控制區(qū)”的建議，該建議已全部被采納。二是嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。如水環(huán)境質(zhì)量底線的管控中，為保證兩試點街區(qū)涉及的永定河平原段河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，提出加快污水配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)街區(qū)污水治理。三是嚴(yán)控資源利用上線，引導(dǎo)健康有序發(fā)展。如提出街區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展須遵循市政基礎(chǔ)設(shè)施先行建設(shè)原則，以實現(xiàn)街區(qū)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是堅持生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入，支撐項目環(huán)評科學(xué)簡化。對試點街區(qū)內(nèi)擬建項目，按照項目類別、污染排放及受體敏感影響因素進(jìn)行梳理分析，提出項目環(huán)評簡化必要條件，作為后續(xù)建設(shè)項目環(huán)評工作的有力支撐。

　　懷柔區(qū)也不斷推進(jìn)“三線一單”成果與區(qū)域評估的深度融合，促成科學(xué)城范圍內(nèi)的空間管控。

　　2021年，懷柔區(qū)組織開展了《懷柔新城0101街區(qū)懷柔科學(xué)城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化示范區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（規(guī)劃綜合實施方案）》編制工作。按照工作要求，規(guī)劃編制單位同步開展了街區(qū)控規(guī)環(huán)境影響評價。同年8月，懷柔區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織專家對《控制性詳細(xì)規(guī)劃環(huán)境影響報告書》進(jìn)行了審查。經(jīng)審查，0101街區(qū)控規(guī)環(huán)評梳理了《北京市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見》和《北京市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（2021年版）》兩個文件的各項要求，從全市總體生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單、五大功能區(qū)清單及環(huán)境管控單元符合性分析3個方面開展了規(guī)劃符合性分析工作，并提出了優(yōu)化完善建議，包括“嚴(yán)禁引入印制電路板和飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)引入排放重金屬的電鍍等高污染、高環(huán)境風(fēng)險的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)”，建議被規(guī)劃部門采納。

　　北京市“三線一單”成果為懷柔新城0101街區(qū)控規(guī)環(huán)評切實起到了“劃框子、定規(guī)則、列清單”的作用，也為百年科學(xué)城建設(shè)提供了扎實的基礎(chǔ)。