◆張媌姮 孫炳彥

　　黨的十九大報告提出，要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，良好生態(tài)環(huán)境不僅是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎，而且是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)動力，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個目標，其重要性不言而喻。

　　對于任何一個村鎮(zhèn)來說，無論是精準脫貧還是鄉(xiāng)村振興，都是一項系統(tǒng)工程，都必須注入“綠色”基因，堅決避免“先污染后治理”，以保證生態(tài)環(huán)境能夠起到良好的助推作用，實現(xiàn)農業(yè)農村的綠色發(fā)展。2018年，生態(tài)環(huán)境部從圍場縣選了4個、從隆化縣選了3個不同生態(tài)類型、不同資源稟賦、不同發(fā)展程度、不同代表性的典型村落開展示范村建設，以期通過試點示范，探索出一條綠色脫貧與綠色振興的路徑，總結出行之有效的技術方案和管理措施，推而廣之。

　　示范村建設取得積極成效

　　在地方各級黨委政府、各方幫扶力量和貧困地區(qū)人民群眾的共同努力下，示范村取得了較好的經驗和成效。

　　首先，進一步統(tǒng)一認識，加強組織領導，強化了地方各級黨委政府對農村環(huán)境問題的重視程度。示范村建設極大地統(tǒng)一了思想認識，尤其村“兩委”轉變了生態(tài)環(huán)境保護是“有錢后想的事”的觀念，進一步明確生態(tài)環(huán)境保護就是精準脫貧的重要內容，對其重要性達成了統(tǒng)一共識。示范村建設還進一步加強了縣級黨委政府對農村環(huán)境問題的重視。圍場縣縣長親自督陣，直接指派了主管農業(yè)農村工作的副縣長牽頭負責，由縣相關部門的負責同志共同組建了農村環(huán)境治理專班，形成了現(xiàn)場決策的辦公機制，大力推動了農村環(huán)境問題的有效解決。

　　其次，進一步統(tǒng)籌協(xié)調，整合涉農項目和資金，推動了農村環(huán)境中共性問題的落實解決。通過示范村建設，有效地將涉農項目和資金進行有機整合，從縣級層面整體落實解決相關問題。比如農村生活垃圾問題，不僅是示范村的問題，更是全縣農村的共性問題。隆化縣采取了全域農村生活垃圾第三方治理模式，還引入了有機肥生產企業(yè)，解決了畜禽糞便治理問題。圍場縣正在大力推動農村垃圾分類工作，準備用源頭減量的方式緩解垃圾問題。目前全縣集中為各村配備了分類垃圾桶和垃圾轉運車，下一步還將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中設立垃圾中轉站。

　　第三，進一步提質增效，推動產業(yè)發(fā)展成效初顯，為綠色振興打牢基礎。為實現(xiàn)產業(yè)生態(tài)化，提高農產品的附加值，生態(tài)環(huán)境部對兩縣47個貧困村進行了土壤有機檢測，其中4個示范村都具有發(fā)展有機農產品的種植基礎。有機農產品認證一般需要經過1-3年左右的時間，一旦有機產品認證成功，屆時將有效帶動貧困戶增收，同時也將促進縣農業(yè)結構調整和農業(yè)高質量發(fā)展。

　　除了發(fā)展有機產品，其中一個示范村借助區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特色農產品（玫瓏瓜）種植。該產業(yè)的成功引入，不僅讓貧困戶通過流轉土地獲得了部分收入，還通過村集體種植吸納了部分勞動力就業(yè)，村民也有了可觀的分紅收入，帶貧減貧機制明顯，脫貧致富效果顯著。

　　示范村建設中存在的問題

　　通過示范村建設，我們也發(fā)現(xiàn)了存在的一些問題和難點。

　　一是基層在農村環(huán)境整治方面積極性有待進一步提高，推動示范村建設的同向合力尚未完全形成。示范村除了村“兩委”班子，還有從省級直屬單位抽調人員組成的駐村扶貧工作隊，以及生態(tài)環(huán)境部定點幫扶團隊。目前，在生態(tài)環(huán)境部定點幫扶團隊的大力推動下，大家對農村環(huán)境綜合整治非常關注并達成共識，但進展較慢。村鎮(zhèn)、縣和各方幫扶力量沒有完全形成“一起干”的同向合力。

　　以圍場縣為例，縣級黨委政府面臨的現(xiàn)實問題是財政吃緊，開展農村環(huán)境治理覆蓋面有限。圍場縣每年財政收入不足10億元，全縣每年的固定支出40億元，剩下30億元的缺口幾乎全部來自中央和地方的轉移支付。而有些撥付資金需要縣里配套才能使用，所以某些錢只能“存在賬上”。另外，權威的、專業(yè)的科學決策支持也比較缺乏。

　　二是缺少適宜于當?shù)氐沫h(huán)境治理技術，個別“好政策”不好用。農村環(huán)境綜合整治重點是垃圾、糞便和污水。就目前情況來看，這三方面問題不少。就圍場縣而言，在垃圾處理方面，大部分村都面臨著垃圾“沒處去”的尷尬。圍場縣只有一個垃圾填埋廠，目前已經超負荷。有試點的小型焚燒廠，由于運距的問題，只能解決個別村的垃圾。如果建垃圾焚燒廠，全縣垃圾量不夠，日常運維費用難以承受。對當?shù)貋碚f，急需經濟實用的治理技術。

　　在牲畜糞便處理方面，對于山地較多、海拔高、氣溫低的村，急需技術突破。村民養(yǎng)殖分散，規(guī)模不等，糞便集中收集有一定困難，且收集后沒有銷路。村里幾乎都是林地，沒有種植，沒有消納需求。要想把大量的糞肥施用到林地里，需要大量的青壯年勞動力才能完成山地施肥作業(yè)，對于普遍高齡的農村勞動力而言，只能“望肥興嘆”。

　　在改廁方面，雙甕式廁所在圍場縣有些“水土不服”，由于海拔高氣溫低，有的村年平均-1℃，冬天更是高達-40℃，凍土層厚達2.5米。雙甕式廁所到了冬天全部凍住了，因為不能水沖而無法使用。

　　在污水處理方面，中央設有專項扶貧資金開展污水處理的試點，但政策要求污水處理裝置只給貧困戶配備，非貧困戶不配。由于污水處理裝置需要用電，對于貧困戶來說，家里人少，污水量不大，加上舍不得用電，很多戶索性徹底不用了。反而是村里一些大戶，污水產生量大，愿意用也有能力用，卻沒有“資格”用。

　　三是村民對環(huán)保的重視程度和基層黨組織“實力”決定了農村環(huán)境綜合整治效果。同為貧困村，都是示范村，村容村貌卻差別較大。有些村自發(fā)開展了環(huán)境衛(wèi)生的治理，但有的村依然比較臟亂。究其原因，一方面和村民的思想認識有較大關系；另一方面還與村里集體經濟收入情況有關。如果村沒有集體經濟收入來源，或者資金量較小，村“兩委”在村里的威信和對村民的激勵約束能力就較弱，缺乏有效的管理手段推動村集體事務的發(fā)展。如果本村有較充裕的集體經濟來源，就能夠自主開展一些評比、獎勵的活動，組織開展村民自治的能力也會相對較強。

　　綠色脫貧與振興的對策建議

　　一是進一步提高認識，強化組織領導。組織貧困縣領導深入學習“兩山”理論，把農村生態(tài)建設與環(huán)境保護放在更加突出的位置。進一步完善貧困縣的脫貧振興領導小組，把農村生態(tài)建設與環(huán)境保護工作放入領導小組工作議程之中，完善農村環(huán)境治理的工作制度。研究建立駐村工作機制，加大對村里的人才支持力度，如村官。建立一支可以依靠的科技隊伍為貧困縣示范村的具體問題把脈問診，對癥開藥，提高投資效益，防止出現(xiàn)花錢辦不好事的情況。

　　二是繼續(xù)推動示范村建設，形成全縣推廣方案。建議設定示范村建設兩步走目標，首先解決村里突出的環(huán)境問題。針對示范村的不同情況，選擇適合的垃圾、污水、畜禽糞便的處理技術進行試點，通過一段時間的試點示范，比選出最佳的技術方案。開展農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制試點。同時以建立長效管理機制為抓手，推動村里的鄉(xiāng)風文明和生態(tài)宜居建設，逐漸探索建立適宜農村生態(tài)環(huán)境質量管理的治理模式。然后在完成農村環(huán)境綜合整治的基礎上，提升鄉(xiāng)村的綠色家底，為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展注入綠色。

　　三是進一步增加和擴大示范村試點示范的內容。在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興交匯期，增加試點內容。增加或擴大經濟政策、環(huán)境管理工作試點內容。比如小范圍開展農村綠色信貸、綠色保險政策試點，通過經濟手段撬動農村環(huán)境治理和產業(yè)發(fā)展。比如針對農村民宿、餐飲等新興商業(yè)體在垃圾、污水等方面的排放量進行統(tǒng)一管理，以及環(huán)境管理如何深入到人口稀少、區(qū)位偏僻的貧困山村等。在有條件的示范區(qū)增加發(fā)展集體經濟的試點內容。比如開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認，促進集體經營性資產股份合作制改革；探索供銷合作社綜合改革；推進集體林權改革；探索家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的新型農業(yè)經營體系以及如何發(fā)揮村黨組織的領導核心作用，防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產的保障機制。

　　四是環(huán)保產業(yè)開發(fā)研究向貧困地區(qū)傾斜。針對不同氣候條件下的農村環(huán)境問題，有針對性地研發(fā)治理技術，將科技論文寫在農村環(huán)境治理上。針對圍場和隆化縣示范村人口稀少、布局分散、海拔高、氣溫低的特點，解決供水、污水、水源地保護治理，生活垃圾處理處置，廁所改造等問題，解決山區(qū)林地多的情況下的禽畜養(yǎng)殖污染問題。加大有關環(huán)保產業(yè)（技術與設施）的針對性研發(fā)和成果轉化。

　　五是大力進行生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育。利用各種場合或機會，利用各種媒體或宣傳工具（如印發(fā)宣傳材料和宣傳板面），普及生態(tài)環(huán)境保護知識，開展農村環(huán)保普法下基層、環(huán)境科普下鄉(xiāng)等宣傳教育活動，提高貧困地區(qū)人民群眾的生態(tài)文明素養(yǎng)、環(huán)境意識和環(huán)境保護知識，培養(yǎng)起村民踐行綠色生產生活的行動自覺，提高對生態(tài)環(huán)境保護的公眾參與和社會監(jiān)督能力。

　　六是各級政府加大對生態(tài)型貧困縣的政策支持。建議進一步加大對生態(tài)型貧困縣的支持力度，省市級政府在農村環(huán)境綜合整治類項目的設計立項時，要充分考慮貧困村鎮(zhèn)的財政實力，對于貧困縣盡可能配齊項目資金，有針對性地免除地方提供配套資金的要求。有針對性地研究制定示范村的垃圾處理政策等，從根本上解決垃圾“去哪兒”的難題。加大對農村環(huán)境的污染監(jiān)管，將農村生態(tài)環(huán)境逐漸納入督察執(zhí)法等考核內容。全面客觀評估重點生態(tài)功能縣的生態(tài)價值，建立生態(tài)轉移支付標準，尤其是要建立橫向轉移支付制度和標準，避免不公平。

　　（注：此文為生態(tài)環(huán)境部“脫貧攻堅與綠色振興”主題征文一等獎獲獎作品。作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經濟政策研究中心）

來源：中國環(huán)境報2019年10月14日三版