一、基本情況

　　三門峽市地處黃河中游、河南省西部，是黃河流入中原的第一站，全市黃河段長度為206公里。三門峽城鄉示范區于2016年掛牌成立，距市中心城區15公里，規劃面積341.3平方公里。好陽河是黃河一級支流，流經三門峽城鄉示范區后匯入黃河，其入河口位于河南黃河濕地國家級自然保護區和黃河河道管理范圍。

　　二、主要問題

　　一是以生態修復之名違規占用耕地挖湖造景。國家2020年9月印發的《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（以下簡稱《通知》）要求，禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景。2020年3月，三門峽城鄉示范區在未辦理規劃許可和建設用地審批手續的情況下，違規啟動建設包含好陽河濕地公園的黃河一級支流生態修復項目。在2020年9月《通知》下發時，規劃面積約660畝、挖土面積約50畝的濕地公園一期工程正在施工，三門峽城鄉示范區不僅未及時糾正違規建設行為，反而于2021年8月繼續違規開工建設規劃面積約930畝、挖土面積約400畝的二期工程，并于2022年8月全部建成兩期工程。在好陽河入黃河口不足10米寬的河道基礎上實施大面積開挖作業，嚴重破壞河道附近耕地、林地等原生地貌，總挖方量約27萬立方米，且未經許可違規取用黃河水25萬立方米，形成約450畝水面、9個人工島嶼的好陽河濕地公園。國土“三調”及年度國土變更調查數據顯示，工程實際違規占用耕地490.77畝，其中包括“三區三線”劃定的14.17畝永久基本農田。

　　二是違規阻斷黃河干支流正常連通影響行洪安全。根據《河南省黃河河道管理辦法》劃定范圍，好陽河濕地公園所在的入黃河口區域是黃河的河道管理范圍，三門峽城鄉示范區未按規定將好陽河濕地公園建設方案報黃河河道主管部門審核，而且違反河道管理條例關于“在河道管理范圍內，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路”等管理規定，在好陽河入黃河口處違規修筑土壩圍堤，防止黃河高水位時淹沒好陽河濕地公園，從而阻斷黃河干流與好陽河正常連通，影響河道行洪安全。

　　三是違反自然保護區要求建設旅游服務設施。好陽河濕地公園約75%的面積位于河南黃河濕地國家級自然保護區實驗區。2018年4月起施行的《在國家級自然保護區修筑設施審批管理暫行辦法》規定，在國家級自然保護區修筑臨時設施和永久設施，應當經國家有關部門審查批準。督察發現，三門峽城鄉示范區未經國家有關部門審查批準，擅自在保護區內的好陽河濕地公園建設停車場、鋼結構木質平臺、有機玻璃帳篷、露營基地、觀景棧道、餐飲等旅游服務設施，與自然保護區管理目標明顯不符，且其中大部分項目已開始營業。

圖4  2023年11月5日，督察組暗查發現，好陽河濕地公園內違規建設旅游服務設施

　　三、原因分析

　　三門峽城鄉示范區資源節約和生態保護法治意識不強，違規占用耕地挖湖造景，自然保護區和河道管理不到位，相關部門監督管理不力。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。