一、基本情況

　　漳州市位于福建省南部，海域面積1.86萬平方千米，海岸線長715公里，擁有20多個天然港灣。保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建起海洋生態(tài)安全屏障，對福建省海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展均具有重要意義。

　　二、主要問題

　　一是部分沿海防護(hù)林破壞仍較嚴(yán)重。沿海防護(hù)林具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源和保持水土等作用，對改善沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境具有重要影響，其中基干林帶是沿海防護(hù)林體系的核心。《福建省沿海防護(hù)林條例》明確規(guī)定，任何單位和個人不得擅自占用防護(hù)林地或改變防護(hù)林地用途。《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》明確，除省級以上批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、民生項(xiàng)目，以及重要的生態(tài)項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目不得使用基干林帶。督察發(fā)現(xiàn)，2019年5月以來，漳浦縣七星海旅游度假區(qū)項(xiàng)目擅自在沿海防護(hù)林范圍內(nèi)修擴(kuò)建游客中心、泡泡屋、海洋館、別墅等經(jīng)營設(shè)施，違規(guī)占用防護(hù)林地75.4畝，其中63.6畝屬于基干林帶。漳浦縣沒有進(jìn)行及時(shí)查處，在2023年政府工作報(bào)告中還把七星海景區(qū)設(shè)施持續(xù)完善作為成績進(jìn)行總結(jié)。漳浦縣翡翠灣濱海旅游度假區(qū)配套項(xiàng)目違規(guī)占用沿海防護(hù)林地約54.6畝，陸續(xù)建設(shè)了康養(yǎng)中心、房車營地、足球場看臺等經(jīng)營性項(xiàng)目，漳浦縣疏于管理、監(jiān)管不嚴(yán)，至今未進(jìn)行依法處理。

　　龍海區(qū)（原龍海市）白塘灣房地產(chǎn)項(xiàng)目，因部分地塊不符合用林規(guī)定，原龍海市將相關(guān)地塊分為四宗，分別以海上體育運(yùn)動中心、大型海洋動物世界、海上垂釣中心、海洋公園等名義變相獲批384.6畝用林手續(xù)，其中沿海防護(hù)林地365畝。目前，上述部分地塊內(nèi)已建設(shè)酒店、商業(yè)樓、游客服務(wù)中心，以及多棟高層和合院建筑等房地產(chǎn)項(xiàng)目。

　　二是違規(guī)用海問題依然存在。一些圍填海歷史遺留問題處置不力。2018年國家印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》明確要求，依法處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目。福建省2019年編制《福建省圍填海歷史遺留問題處理方案》，明確了處置的具體要求。督察發(fā)現(xiàn)，漳州市對圍填海歷史遺留問題涉及的部分項(xiàng)目處置措施要求落實(shí)不到位。漳浦縣赤湖鎮(zhèn)違法填海項(xiàng)目占用海域6.6畝，整改方案要求清除違法填海，恢復(fù)海域原狀。但漳浦縣僅對相關(guān)填海區(qū)域破除場地硬化，并未對違法填海實(shí)施徹底清除，就于2021年上報(bào)完成整改。漳浦縣佛曇鎮(zhèn)下坑村違法填海2.8畝，整改方案要求清除違法填海，但當(dāng)?shù)匾酝诖穑瑢⑻詈５貕K改建為圍海養(yǎng)殖項(xiàng)目，變填海為圍海。龍海區(qū)紫泥鎮(zhèn)巽玉村違法填海3.5畝，處置方案明確要求拆除其中2.2畝，但當(dāng)?shù)夭粌H未完全拆除，還新增圍填海面積約3.2畝。

　　存在違規(guī)開發(fā)無居民海島問題。海島保護(hù)法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無居民海島，禁止進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)等活動。詔安縣未經(jīng)批準(zhǔn)，以實(shí)施“福建省城洲島生態(tài)修復(fù)及保護(hù)項(xiàng)目”為名，對無居民海島城洲島進(jìn)行開發(fā)，已陸續(xù)建設(shè)了碼頭、海島試驗(yàn)基地及景觀道路等設(shè)施，違法占用海島面積23.3畝。

　　三是統(tǒng)籌海水養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不力。南溪入海口是福建省重要河口，按照海洋功能區(qū)劃用途管控要求為“九龍江江口特殊利用區(qū)禁養(yǎng)區(qū)”。督察發(fā)現(xiàn)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有610多畝養(yǎng)殖池塘。龍海九龍江河口濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)還有460畝海上養(yǎng)殖未清退。漳浦縣深土鎮(zhèn)、赤湖鎮(zhèn)將軍灣沿岸密集分布著提水式海水養(yǎng)殖場，大量養(yǎng)殖尾水通過溪流直排入海，在海面上形成黑色污染帶，對周邊海域水質(zhì)產(chǎn)生較大影響。監(jiān)測結(jié)果顯示，深土鎮(zhèn)赤湖舊溪入海口化學(xué)需氧量49.6毫克/升、無機(jī)氮14.6毫克/升，分別超過《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)9倍、28倍；赤湖鎮(zhèn)赤蘭溪入海口化學(xué)需氧量21.6毫克/升、無機(jī)氮3.09毫克/升，分別超過四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)3倍、5倍。

　　圖4  2023年11月26日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機(jī)拍攝，漳浦縣將軍灣沿岸密集分布提水式海水養(yǎng)殖場，大量養(yǎng)殖尾水通過溪流直排入海，在海面上形成黑色污染帶

　　三、原因分析

　　漳州市對海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識不足，相關(guān)區(qū)縣和部門發(fā)展理念存在偏差，履行海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)不到位，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)不夠。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。