一、基本情況

　　福建省一些城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板多，其中龍巖和泉州城區(qū)污水處理提質(zhì)增效工作推進(jìn)不力，直排、漏排和溢流現(xiàn)象依然存在，城市內(nèi)河仍有黑臭，問題較為突出。

　　二、主要問題

　　一是污水處理提質(zhì)增效工作推進(jìn)不力，管網(wǎng)排查工作比較滯后。2019年4月，國家有關(guān)部門印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019—2021年）》（以下簡稱《三年行動方案》）要求，全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況和錯接混接等基本情況，實(shí)施管網(wǎng)改造、更新和破損修復(fù)等工程。2022年3月，國家有關(guān)部門印發(fā)《深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）要求，加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。福建省制定細(xì)化方案要求于2022年底前完成城區(qū)市政管網(wǎng)深度排查和建檔工作。督察發(fā)現(xiàn)，龍巖市污水管網(wǎng)建設(shè)改造工作不到位，老舊城區(qū)和40個城中村合計14.9平方公里區(qū)域雨污不分，占建成區(qū)總面積比例達(dá)20%以上，雨季大量污水下江入河；江山名筑、印象天悅等小區(qū)管網(wǎng)混錯接問題突出，龍物小區(qū)等三個小區(qū)污水一直未接入管網(wǎng)，長期直排。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，泉州市有關(guān)部門未認(rèn)真組織開展污水管網(wǎng)排查工作，2020年和2021年合計僅排查中心城區(qū)管網(wǎng)3.5公里，直到2023年初才啟動全面排查工作，致使管網(wǎng)改造和修復(fù)工作滯后，目前完成管網(wǎng)混錯接修復(fù)、結(jié)構(gòu)性缺陷修復(fù)和功能性缺陷修復(fù)的點(diǎn)位，僅分別占排查出的問題點(diǎn)位的0.8%、13.2%和24.1%，污水漏排滲排問題嚴(yán)重。

　　二是污水處理能力不足，污水收集率偏低。龍巖市中心城區(qū)的鐵山污水處理廠早在2019年就已滿負(fù)荷運(yùn)行，且收集區(qū)域內(nèi)污水產(chǎn)生量不斷增加，但相關(guān)部門推動污水處理廠擴(kuò)建工作進(jìn)展緩慢，直到2023年6月才開工建設(shè)。督察發(fā)現(xiàn)，大量生活污水通過鐵山污水處理廠進(jìn)水總管的溢流口直排龍津河，2023年1—10月溢流量達(dá)220萬噸，監(jiān)測結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、氨氮和總磷濃度分別為75毫克/升、17.6毫克/升和2.1毫克/升，分別超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)2.8倍、16.6倍和9.5倍。

　　《三年行動方案》和《實(shí)施方案》分別要求，到2021年城市生活污水集中收集效能顯著提高，到2025年城市生活污水集中收集率力爭達(dá)到70%以上，福建省細(xì)化方案明確了各市的階段性目標(biāo)。督察發(fā)現(xiàn)，泉州市推動污水集中收集處理工作進(jìn)展緩慢，階段性目標(biāo)任務(wù)沒有完成，2021年泉州市集中收集率應(yīng)達(dá)到58.5%，實(shí)際僅為45.1%；2022年泉州市集中收集率目標(biāo)為60%，實(shí)際僅為42.8%。

　　三是污水直排問題突出，部分水體存在黑臭現(xiàn)象。2022年龍巖市上報城區(qū)無黑臭水體，但督察發(fā)現(xiàn)，龍巖市長期將漳龍鐵路雨水溝（石埠合流溝渠）作為截污溝，收集紅炭山、紅梅等多個居民區(qū)生活污水，形成長約2公里的黑臭溝渠，監(jiān)測結(jié)果顯示，水體氨氮濃度高達(dá)43.8毫克/升，為重度黑臭。龍津河及其部分支流兩岸分布多個生活污水直排口和雨污混排口，對龍門溪龍巖大橋橋下排口、龍門溪雙洋農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場排口等采樣，監(jiān)測結(jié)果顯示，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度最高分別達(dá)326毫克/升、44.4毫克/升和8.2毫克/升，分別超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)15倍、43倍和40倍。

　　泉州市鯉城區(qū)和豐澤區(qū)大量生活污水通過550多個排口和一些管道破損點(diǎn)直排漏排進(jìn)入中心城區(qū)的70條內(nèi)河，督察組現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，筍浯溪江濱北路臨漳水閘橋處、田淮渠宏源商務(wù)酒店邊均有污水直排入河。鯉城區(qū)和豐澤區(qū)在晉江沿岸17條入江河流中有11條水質(zhì)為劣Ⅴ類，另有部分生活污水通過穿堤排口排入晉江，導(dǎo)致晉江入海的蟳埔國考斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，個別月份甚至下降為Ⅴ類，在美山路、南威軟件園等附近的穿堤排口均發(fā)現(xiàn)污水直排晉江。2023年國家有關(guān)部門在泉州市鯉城區(qū)和豐澤區(qū)監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)9條內(nèi)河存在局部黑臭情況。2023年以來，泉州市著力推動生活污水收集處理工作，污水直排和水體黑臭問題有所緩解。

　　三、原因分析

　　龍巖、泉州市和地方有關(guān)部門對城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、統(tǒng)籌謀劃不足，城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作啟動滯后、推進(jìn)緩慢，污水直排污染環(huán)境、水體黑臭問題仍較突出。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。