一、基本情況

　　青海省天然草原面積大，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。特別是高寒草甸嚴(yán)重退化后形成的黑土灘，治理難度大，對草原生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。做好退化草原的生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)黑土灘治理，是改善天然草原質(zhì)量、構(gòu)建健康草原生態(tài)系統(tǒng)的重要措施。

　　二、主要問題

　　一是一些修復(fù)項(xiàng)目方案制定不科學(xué)。青藏高原生態(tài)保護(hù)法明確要求，科學(xué)推進(jìn)退化草原生態(tài)修復(fù)工作，實(shí)施黑土灘等退化草原綜合治理。青海省制定的《關(guān)于加強(qiáng)青海省草原保護(hù)修復(fù)的若干措施》提出，加大草原修復(fù)治理力度，加快退化草原植被和土壤恢復(fù)。督察發(fā)現(xiàn)，青海省部分退化草原修復(fù)項(xiàng)目方案在制定之初就存在明顯缺陷。果洛州久治縣2021年編制的退化草原修復(fù)項(xiàng)目，草原改良地塊中包含了位于索乎日麻鄉(xiāng)的2.6萬畝石質(zhì)山峰。現(xiàn)場檢查時(shí)看到，這些山峰既沒有土壤覆蓋也沒有植被生長，不應(yīng)作為退化草原進(jìn)行修復(fù)。果洛州林草局沒有嚴(yán)格把關(guān)，即同意項(xiàng)目實(shí)施。其后，縣林草局又違規(guī)對項(xiàng)目進(jìn)行重大調(diào)整。海北州門源縣2023年編制的退化草原補(bǔ)播項(xiàng)目，與人工飼草基地重疊653畝；祁連縣2022年編制的草原改良項(xiàng)目扎沙村地塊，也與人工飼草基地重疊237畝。

　　二是一些修復(fù)項(xiàng)目驗(yàn)收降低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)青海省《草原生態(tài)修復(fù)工程效益監(jiān)測及評估規(guī)范》，退化草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目在驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)、足量設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，在實(shí)施當(dāng)年和第二年分別對項(xiàng)目區(qū)出苗率、草原蓋度、鮮草產(chǎn)量等指標(biāo)進(jìn)行測定，科學(xué)評價(jià)項(xiàng)目區(qū)修復(fù)效果。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，海南州2022年以來實(shí)施的12個(gè)退化草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，包含347個(gè)項(xiàng)目地塊，按照要求應(yīng)該設(shè)置1000多個(gè)點(diǎn)位，縣級自查驗(yàn)收時(shí)只設(shè)置了144個(gè)，無法有效評估修復(fù)效果。海南州貴南縣2022年實(shí)施的3個(gè)地塊1萬畝黑土灘修復(fù)項(xiàng)目，當(dāng)年縣級自查驗(yàn)收時(shí)，僅在2個(gè)地塊中設(shè)置了4個(gè)點(diǎn)位；2023年3月，省州對該項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)，僅進(jìn)行簡單查看就通過驗(yàn)收。果洛州瑪沁縣2022年實(shí)施的退化草原修復(fù)項(xiàng)目中，不論縣級自查驗(yàn)收還是省州聯(lián)合驗(yàn)收，都沒有對次年草原蓋度、鮮草產(chǎn)量指標(biāo)等進(jìn)行核驗(yàn)，項(xiàng)目驗(yàn)收就順利通過。現(xiàn)場檢查時(shí)看到，兩個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)均存在大量裸露地塊，未達(dá)到設(shè)計(jì)的修復(fù)要求。

　　三是一些修復(fù)項(xiàng)目后期管護(hù)不到位。按照退化草原修復(fù)的管護(hù)要求，修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施兩年內(nèi)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)封閉管理措施。督察發(fā)現(xiàn)，一些地方以管不住、不好管為由，對項(xiàng)目后期管護(hù)明顯不重視、不作為，草原修復(fù)成果維持不到兩年又回歸舊狀。在黃南州河南縣2023年剛剛實(shí)施的黑土灘修復(fù)項(xiàng)目區(qū)，有的地塊植被已被破壞殆盡，只殘留部分草根。在果洛州久治縣2023年剛剛實(shí)施的州本級黑土坡修復(fù)項(xiàng)目地塊，種植的早熟禾、披堿草、中華羊茅等牧草已不見蹤影，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)只有大片裸露的地面。

　　三、原因分析

　　青海省有關(guān)部門和地方對生態(tài)文明建設(shè)認(rèn)識不到位，落實(shí)退化草原生態(tài)修復(fù)要求不嚴(yán)不實(shí)，項(xiàng)目制定、驗(yàn)收和后期管護(hù)存在突出問題，對草原生態(tài)保護(hù)造成不利影響。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。