一、基本情況

　　海北州地處青藏高原東北部，礦產資源豐富，生態地位重要。礦產資源開發過程中，及時開展治理修復，是加強生態保護和地質環境恢復的重要工作。

　　二、主要問題

　　一是石棉尾礦整治不科學不徹底。祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區位于祁連縣野牛溝鄉，占地684畝，2015年停產時露天貯存有蛇紋巖礦和石棉尾礦混合物26萬立方米。2020年8月，青海省開展生態環境綜合整治，將沙龍灘石棉加工區納入整治范圍。2021年5月，祁連縣委托青海省第五地質勘查院編制了整治方案，但編制單位未嚴格落實固體廢物污染環境防治法和國家危險廢物名錄要求，沒有將石棉尾礦作為危險廢物提出相應的處置措施，也沒有按照“與周邊環境相協調”的整治目標提出生態恢復措施。2023年11月，督察組現場督察發現，祁連纖維材料有限公司僅對篩分后的蛇紋巖礦進行清運，加工區仍露天貯存15萬立方米石棉尾礦，存在較大的環境隱患。

圖1  2023年11月28日，督察組現場督察發現，祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區仍露天貯存大量石棉尾礦

　　二是采坑治理遲緩。礦產資源法規定，耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。礦山地質環境保護規定明確，開采礦產資源造成礦山地質環境破壞的，由采礦權人負責治理恢復。青海省西海煤炭開發有限公司柴達爾礦、柴達爾先鋒礦位于剛察縣，生態遺留問題多，生態修復體量大、任務重。2009年至2020年，州縣兩級政府和企業先后制定各類治理整改方案7份，都提出要限期完成采坑回填、渣山治理、地貌植被恢復等整治工作。督察發現，治理修復一直進展遲緩，兩個礦區長期開采形成8個相互毗連的露天采坑，邊坡堆放大量棄渣，山體留下多處瘡疤。截至督察進駐時，采坑應回填土石方量6694萬立方米，實際只回填了865萬立方米；16座渣山共計12600畝需要治理，僅完成7470畝，治理工作嚴重滯后。

圖2  2023年9月9日，督察組暗查發現，衛星圖片顯示柴達爾礦、柴達爾先鋒礦長期開采形成8個相互毗連的露天采坑

圖3  2023年11月29日，督察組現場督察使用無人機拍攝，柴達爾礦采坑沒有完成環境整治工作

　　三是部門監管“寬松軟”。柴達爾礦、柴達爾先鋒礦于2020年8月再次被納入青海省生態環境綜合整治范圍，但是剛察縣在2021年4月上報青海省自然資源廳備案的治理方案僅涉及部分渣山治理，對8個露天采坑避而不談。2021年7月，青海省開展生態環境綜合整治驗收工作，驗收工作規則明確提出，驗收條件為項目已全部竣工、完成全部整治內容。柴達爾礦和柴達爾先鋒礦、祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區在整治任務未完成、整治目標未達到的情況下，順利通過了自查、縣級初驗、州級驗收、交叉檢查組檢查評估、省級考核驗收、專家組總體驗收和第三方評估等7道關口，并于2022年12月通過銷號，層層把關卻層層失守。

　　三、原因分析

　　海北州對生態文明建設認識不到位，推進礦產資源生態環境綜合整治不嚴不實。省和州縣有關部門把關不嚴、督促指導不力，相關問題長期存在。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。