一、基本情況

　　固體廢物污染環(huán)境防治法明確，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃；有關(guān)部門要建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾收集、貯存、運(yùn)輸?shù)刃袨椋乐刮廴经h(huán)境。近年來，海口市建筑垃圾產(chǎn)生量逐年上升，由于規(guī)劃缺失，管理不當(dāng)，收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)滯后，亂堆亂埋現(xiàn)象普遍。

　　二、主要問題

　　一是建筑垃圾收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)滯后。督察發(fā)現(xiàn)，海口市及各區(qū)未出臺(tái)建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，建筑垃圾治理體系建設(shè)滯后，全市僅依靠臨時(shí)收納點(diǎn)進(jìn)行收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)，偷倒建筑垃圾現(xiàn)象普遍，2023年1-11月建筑垃圾偷倒亂堆問題多達(dá)1275宗。

　　早在2021年，海口市政府先后召開3次專題會(huì)推進(jìn)建筑垃圾收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，要求2021年底前各區(qū)至少分別建成1座轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場，但相關(guān)工作毫無進(jìn)展。2023年8月，海口市再次召開專題會(huì)議，要求年底完成任務(wù)。2023年10月，又將完成時(shí)限推遲到2024年6月底，工作一拖再拖。近年來海口市有關(guān)部門累計(jì)下達(dá)20次督辦函，均成一紙空文。截至此次督察進(jìn)駐，海口市仍未建成1座轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配場。督察還發(fā)現(xiàn)，海口市在用的8個(gè)臨時(shí)收納點(diǎn)選址隨意，均未辦理用地、用林手續(xù)，積壓建筑垃圾超5萬噸。

圖1  2023年11月26日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，秀英區(qū)龍頭村建筑垃圾臨時(shí)收納點(diǎn)場地?zé)o硬化，管理粗放

　　二是違法違規(guī)傾倒建筑垃圾問題多發(fā)。督察組隨機(jī)抽查7個(gè)建筑垃圾違法傾倒填埋點(diǎn)，填埋總量達(dá)54萬立方米。龍華區(qū)蒼東村172.07畝土地自2018年以來陸續(xù)被建筑垃圾侵占，其中農(nóng)用地114.34畝，傾倒填埋量高達(dá)31萬立方米。美蘭區(qū)東和村內(nèi)傾倒填埋建筑垃圾達(dá)8萬立方米，違法占地24.08畝，其中林地12.34畝，該堆場緊鄰潭覽河，侵占部分河道，群眾反映強(qiáng)烈。瓊山區(qū)儒傳村12.84畝農(nóng)用地被建筑垃圾違法侵占，填埋量約6萬立方米。秀英區(qū)龍頭村11.87畝農(nóng)用地被建筑垃圾違法侵占，各類建筑垃圾遍地散落。龍華區(qū)金鹿工業(yè)園、美蘭區(qū)南排村路旁空地被隨意傾倒建筑垃圾，甚至與生活垃圾混堆。

圖2  2023年12月1日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，龍華區(qū)蒼東村部分土地被建筑垃圾侵占

圖3  2023年11月27日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機(jī)拍攝，美蘭區(qū)東和村內(nèi)傾倒填埋建筑垃圾點(diǎn)位緊鄰潭覽河，侵占部分河道

　　三是整改不力污染周邊環(huán)境。督察發(fā)現(xiàn)，秀英區(qū)蒼英村內(nèi)違法傾倒填埋8.6萬立方米混雜生活垃圾的建筑垃圾，最大填埋深度超8米，占用土地31.26畝，其中林地24.96畝。督察組現(xiàn)場開挖后發(fā)現(xiàn)，填埋的垃圾已發(fā)黑發(fā)臭，對開挖地積液采樣監(jiān)測，結(jié)果顯示化學(xué)需氧量濃度為125毫克/升、氨氮濃度為7.73毫克/升，分別超地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)5.2倍和6.7倍；對該區(qū)域7個(gè)不同點(diǎn)位地下水進(jìn)行采樣監(jiān)測，結(jié)果顯示均超過地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，地下水已受污染。

　　2021年6月，海口市制定的有關(guān)問題整改方案明確，將秀英區(qū)蒼英村內(nèi)掩埋的建筑垃圾挖出后分類處置。督察發(fā)現(xiàn)，海口市僅清理表層建筑垃圾后即上報(bào)完成整改，此次督察進(jìn)駐時(shí)該區(qū)域又堆填大量建筑垃圾。

圖4  2023年12月1日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，秀英區(qū)蒼英村大量建筑垃圾混雜生活垃圾深埋地下，已發(fā)黑發(fā)臭

　　三、原因分析

　　海口市及有關(guān)部門對建筑垃圾治理的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)不足，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)不到位，未形成有效合力，存在不作為慢作為。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。