一、基本情況

　　近年來，上海市一些地方大氣污染防治工作力度不夠，精細化管理水平不高，環境空氣質量改善成效不穩固，部分時段甚至出現反彈。2024年1—5月，全市細顆粒物濃度同比上升16.1%，優良天數比例同比下降3.3個百分點。

　　二、主要問題

　　一是機動車污染防治不到位。上海市機動車氮氧化物排放量占全市排放量超過四成。督察發現，上海市機動車污染防治工作不到位，部分機動車檢驗和維護機構弄虛作假，超標排放車輛帶病上路。

　　一些檢驗機構檢測造假。白玉蘭檢測、康花檢測、利港檢測等3家檢驗機構未建設重型柴油車尾氣排放檢測線，不具備相應檢測能力，2021年至2023年卻違規檢驗重型柴油車864輛次并出具檢驗報告。樂欣檢測、寶山浙實、煜和檢測、浦東機動車檢測維修中心等4家檢驗機構在被檢車輛冒黑煙、發動機轉速曲線明顯異常等情況下，仍違規出具合格檢驗報告。樂欣檢測還存在換車替檢問題。

　　一些維護機構維修造假。2021年以來，翔勝汽修共維修873輛次尾氣超標柴油車，有796輛次的維修報告顯示為清洗、維護三元催化器，督察組隨機抽查其中42輛發現，車上均未配備三元催化器，明顯造假。中規汽車沈浦涇路分公司多次為尾氣超標車輛出具虛假維修記錄，僅2024年1—5月該公司出具維修記錄的26輛機動車中，就有7輛未實際維修。督察組調閱相關車輛復檢視頻發現，上述兩家維護機構顯示“修好的”部分車輛仍在明顯排放黑煙。

　　截至2022年底，上海市非道路移動機械申報登記數量達9萬余臺，氮氧化物排放量占全市總排放量12.9%，對全市環境空氣質量影響較大。但有關部門對非道路移動機械監管不嚴，現場抽查15臺在用非道路移動機械，就有5臺是已禁止使用的國Ⅰ排放標準機械。寶山區佰隆碼頭違規使用4輛報廢柴油貨車進行內部運輸，排氣口黑煙滾滾。

圖1  2024年5月19日，督察組現場督察發現，寶山區佰隆碼頭使用報廢柴油貨車進行內部運輸，排氣口黑煙滾滾

　　二是工地揚塵管控不力。大氣污染防治法規定，施工單位應當在施工工地設置硬質圍擋，并采取覆蓋、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施。督察發現，一些地方工地揚塵問題突出，黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程六個標段，均存在場地裸露、不按要求設置圍擋、未安裝揚塵在線監測設備等問題；滬蘇湖鐵路松江南站項目傾倒建筑渣土、破碎拆除地面均未采取防塵措施，施工現場塵土飛揚。

圖2  2024年3月22日，督察組暗查發現，滬蘇湖鐵路松江南站項目破碎拆除地面未采取防塵措施

　　督察組進一步調查發現，有關部門對工地揚塵污染問題監管不力。岑卜路南側建設項目工地揚塵污染問題突出，周邊群眾反復舉報，但問題始終沒有徹底解決。2020年12月以來，青浦區建設行政管理部門39次發現該工地揚塵問題，但僅在2023年6—7月市級生態環境保護督察期間，向城管執法部門移送其中8起揚塵相關案件，其余均未按規定移送。青浦區城管執法部門監管不嚴，對問題長期視而不見，2023年以來，先后29次通過“上海城管”軟件上報現場檢查情況，均上報“無問題”。

　　三是企業違法排污問題多發。一些地方監管薄弱，企業違法排污問題時有發生。督察組抽查發現，部分企業廢氣治理設施不正常運行、超標排放，有的甚至偷排直排。恩客斯化妝品有限公司燃油鍋爐脫硝系統無法抽取藥劑。晶欣汽車配件有限公司私設10余個排氣口規避監管，多個車間廢氣未經處理直排，燃油鍋爐也未配備廢氣治理設施。利施化妝品有限公司在脫硝設施前私設廢氣排口，違法排污。展辰涂料有限公司活性炭脫附時產生的揮發性有機物直排，現場測量值最高超標434倍。

圖3  2024年5月21日，督察組現場督察發現，晶欣汽車配件有限公司私設10余個排放口偷排廢氣

　　三、原因分析

　　上海市有關部門和一些地方對大氣污染防治工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，推動工作落實不夠，日常監管不到位，對環境違法問題執法不嚴、治理不力。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。