2025年5月，中央第四生態環境保護督察組督察陜西省發現，寶雞、銅川等市落實水資源剛性約束不力，違規審批、違法取水問題多發，再生水利用不嚴不實。

　　一、基本情況

　　寶雞、銅川等市水資源短缺矛盾較為突出，水資源管理仍有短板，部分區域常年為地下水超采區，取用水違法違規問題較多，監管力度需進一步加強。

　　二、主要問題

　　一是違規審批問題突出。《地下水管理條例》規定，禁止開采難以更新的地下水。督察發現，陜西有色金屬控股集團美鑫產業投資有限公司違規打深水井2口，長期無證取用難以更新的深層地下水。2025年3月6日，銅川市行政審批服務局違規為其發放地下水取水許可證。3月12日，督察暗查發現問題后，該局當天緊急撤銷企業的地下水取水許可證。

　　圖1  2025年3月12日，督察組暗查發現，銅川市行政審批服務局違規審批陜西有色金屬控股集團美鑫產業投資有限公司深水井

　　國家《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》要求，在城市公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，審批機關不予批準。督察發現，銘帝集團有限公司所在區域自2014年以來已屬于公共供水管網范圍，但銅川市耀州區行政審批服務局仍違規于2019年給該公司發放地下水取水許可證，取水量23萬立方米/年，并于2024年12月續發。據統計，該公司2023年、2024年分別違規取水23萬立方米、18萬立方米。

　　二是再生水利用不實。《陜西省實施國家節水行動方案》要求，到2020年，關中地區地級城市再生水利用率達到20%以上。督察發現，寶雞市再生水利用率統計弄虛作假問題突出。寶雞市千渭之會國家濕地公園生態補水來源為十里鋪污水處理廠中水，每年實際使用量不到6萬立方米，但寶雞市水利部門每年統計再生水利用量超過400萬立方米。渭河陳倉中水公園每年統計再生水使用量70萬立方米，但現場檢查發現再生水管道淤堵，無法向濕地供水。

　　2019年國家有關部門印發《關于進一步加強和規范非常規水源統計工作的通知》規定，污水處理廠尾水直接排入自然水體進行生態補水的，水質應當符合要求，接納水體有生態補水需求，并通過生態補水工程實施，才能納入再生水利用統計范圍。督察發現，寶雞市十里鋪污水處理廠尾水多年來直排渭河，渭河寶雞段上游來水滿足生態流量要求，不存在生態補水需求，十里鋪污水處理廠尾水相關排放口也未建設生態補水工程，該污水處理廠尾水不能納入再生水利用統計范圍，但寶雞市水利部門2024年仍違規將1300余萬立方米尾水認定為生態補水，納入再生水利用率指標統計，虛報再生水利用量。

　　圖2  2025年4月2日，督察組暗查發現，寶雞市將十里鋪污水處理廠正常排水納入再生水利用率指標統計，弄虛作假

　　三是無證取水問題多發。《中華人民共和國水法》規定，直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位，應當申請領取取水許可證后用水。寶雞市違法取水問題較多，2024年以來發現無證取水問題71個。督察發現，寶雞市萬寶隆陶瓷公司2023年8月至2025年3月，擅自在渭河一級支流金陵河河道攔壩違法取水。隴縣城關鎮特色養殖種植基地用樹枝、板材遮蓋取水設施，違法在渭河二級支流北河河道取水。

　　圖3  2025年1月19日，督察組暗查發現，寶雞市萬寶隆陶瓷公司在渭河一級支流金陵河河道違法取水

　　三、原因分析

　　寶雞、銅川等市及其有關部門對水資源剛性約束重要性認識不夠，履職不到位，對違規取水監管不嚴、查處不力，再生水利用工作推進不實。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。