2025年6月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察寧夏回族自治區(qū)發(fā)現(xiàn)，吳忠市城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)管理差距明顯，生活污水直排溢流黃河，污泥違規(guī)處置問(wèn)題突出。

　　一、基本情況

　　吳忠市地處寧夏中部，黃河穿城而過(guò)，生態(tài)地位重要，但城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理比較薄弱。持續(xù)提升生活污水收集處置能力，是加強(qiáng)黃河吳忠段水環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)采取的重要措施。

　　二、主要問(wèn)題

　　一是生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)管理差距明顯。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造。督察發(fā)現(xiàn)，吳忠市城區(qū)雨污合流問(wèn)題比較突出，截至2024年年底，城區(qū)現(xiàn)有的510公里排水管網(wǎng)中，有402公里管網(wǎng)為雨污合流，但一直未按要求部署開展雨污分流改造。按照自治區(qū)有關(guān)建設(shè)規(guī)劃要求，“十四五”期間，吳忠市城區(qū)應(yīng)新增污水管網(wǎng)43公里，但截至2025年3月仍有21公里的建設(shè)任務(wù)未完成。《寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019—2021年）》要求，2019年年底前，全面排查建成區(qū)排水管網(wǎng)，并實(shí)施管網(wǎng)破損修復(fù)等工程，但吳忠市直至2021年10月才完成管網(wǎng)排查，發(fā)現(xiàn)的87處缺陷點(diǎn)中，28處至今未開展修復(fù)。

　　因雨污不分流、收集管網(wǎng)破損等原因，吳忠市第一、第二污水處理廠雨季部分時(shí)段入廠污水量嚴(yán)重超負(fù)荷，2024年分別出現(xiàn)7次、8次污水從格柵間溢流積存廠區(qū)情況，其中部分污水排入黃河。

圖1  2025年4月3日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，吳忠市第一污水處理廠廠區(qū)污水溢流積存。

　　二是生活污水直排溢流。督察發(fā)現(xiàn)，吳忠市城區(qū)3家污水處理廠雨季部分時(shí)段生活污水直排溢流，2023—2024年11個(gè)雨天共溢流23次，其中單日降雨量小于10毫米的有5天，降雨量10—17毫米的有5天。吳忠市第一污水處理廠8次開啟超越排放口閘閥，共計(jì)約120萬(wàn)立方米污水通過(guò)地下箱涵排入黃河，污水中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為326毫克/升、22.7毫克/升、4.3毫克/升，超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)15.3倍、21.7倍、20.5倍；吳忠市第二污水處理廠超越排放9次，共計(jì)約36萬(wàn)立方米污水經(jīng)清水河排入黃河，污水中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為804毫克/升、27.4毫克/升、5.3毫克/升，超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)39.2倍、26.4倍、25.5倍；吳忠市第三污水處理廠超越排放6次，近10萬(wàn)立方米污水經(jīng)南干溝排入黃河，污水中化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度分別為632毫克/升、9.4毫克/升、3.8毫克/升，超過(guò)地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)30.6倍、8.4倍、18倍。

圖2  2025年4月2日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，吳忠市第一污水處理廠污水直排黃河。

　　三是污泥違規(guī)處置問(wèn)題突出。按照自治區(qū)有關(guān)建設(shè)規(guī)劃及其實(shí)施方案要求，各市、縣（區(qū)）應(yīng)組織制定本地區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)方案，強(qiáng)化污泥無(wú)害化處理，推廣污泥資源化利用。督察發(fā)現(xiàn)，吳忠市紅寺堡區(qū)未按要求制定方案，規(guī)劃要求建設(shè)的20噸/天污泥無(wú)害化處置項(xiàng)目至今未啟動(dòng)。紅寺堡區(qū)污水處理廠年產(chǎn)生污泥約5000噸，未按環(huán)評(píng)要求把污泥含水率降至60%以下，而是將含水率70%—80%的污泥交由寧夏潤(rùn)地農(nóng)牧科技有限公司生產(chǎn)有機(jī)肥。但潤(rùn)地農(nóng)牧科技公司實(shí)際未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)相關(guān)生產(chǎn)設(shè)施，也未取得有機(jī)肥料登記證，僅將生活污泥與牛糞等混合后，就違規(guī)填埋至廠區(qū)周邊。2023年至2025年2月，該企業(yè)共接收紅寺堡區(qū)污水處理廠生活污泥約7700噸，其中違規(guī)堆肥填埋約5200噸。督察組暗查時(shí)，該企業(yè)廠區(qū)內(nèi)露天堆放生活污泥約2500噸，堆放場(chǎng)地未采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施。

圖3  2025年4月3日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，寧夏潤(rùn)地農(nóng)牧科技有限公司露天堆放生活污泥。

　　三、原因分析

　　吳忠市城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理力度不夠，有關(guān)職能部門城市生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)管理責(zé)任不落實(shí)、工作不到位，生活污水直排溢流，污泥違規(guī)處置問(wèn)題突出。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。