加快美麗河湖建設(shè) 塑造“水韻江蘇”風(fēng)采 | 美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案解讀?

      發(fā)布時(shí)間:2025-06-24來源:水生態(tài)環(huán)境司字號(hào):[大][中][小]
        習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),保護(hù)江河湖泊,事關(guān)人民群眾福祉,事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。美麗河湖是美麗中國(guó)在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體,保護(hù)與建設(shè)美麗河湖是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐。近期,《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案(2025—2027年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)實(shí)施,對(duì)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出新的全面部署,具有里程碑意義,為進(jìn)一步構(gòu)建水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”治水新格局,加快實(shí)現(xiàn)人水和諧美好畫卷指明了方向、明確了路徑。
        《行動(dòng)方案》對(duì)江蘇美麗河湖建設(shè)有重大指導(dǎo)意義
        習(xí)近平總書記十分關(guān)心江蘇生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,要求江蘇省在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、確保南水北調(diào)水源安全等方面盡職盡責(zé),為江蘇省做好水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。江蘇是擁有江河湖海水元素“大滿貫”的省份,長(zhǎng)江橫貫東西,太湖、洪澤湖鑲嵌南北,東臨黃海,河湖眾多,全省水域面積占比16.9%,居全國(guó)之首。《行動(dòng)方案》立足生態(tài)文明建設(shè)全局,以五大篇章、19項(xiàng)具體任務(wù)擘畫未來三年美麗河湖保護(hù)與建設(shè)藍(lán)圖,為江蘇加快美麗河湖建設(shè)、實(shí)現(xiàn)河湖治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引和實(shí)踐指南。
        一是“三水統(tǒng)籌”錨定建設(shè)靶向。江蘇地處流域下游,清水涵養(yǎng)能力較弱,生態(tài)本底相對(duì)脆弱,強(qiáng)化“三水統(tǒng)籌”是破解治水難題、實(shí)現(xiàn)人水和諧共生的必然選擇。《行動(dòng)方案》全面部署了三大板塊任務(wù):在鞏固深化水環(huán)境治理方面,聚焦入河排污口整治、工業(yè)園區(qū)水污染防治、生活污水收集處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、保持水域岸線干凈整潔、飲用水水源安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過強(qiáng)化污染源全鏈條監(jiān)管,推動(dòng)水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo);在加強(qiáng)基本生態(tài)用水保障上,統(tǒng)籌水資源配置與河湖生態(tài)流量需求,落實(shí)生態(tài)流量泄放措施,保障河湖生態(tài)基流;在積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)中,推進(jìn)水生生物保護(hù)恢復(fù)、湖庫富營(yíng)養(yǎng)化綜合治理、生境修復(fù)和監(jiān)管、防洪排澇治理,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),滿足群眾親水需求。三大板塊相輔相成,實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌共治。
        二是協(xié)同治理凝聚共治合力。江蘇跨江濱海的地理特征,使河湖治理常面臨跨流域、跨區(qū)域、跨部門協(xié)同需求。《行動(dòng)方案》打破行政區(qū)域和部門壁壘,強(qiáng)調(diào)跨流域、跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合治理機(jī)制。一方面,推動(dòng)流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同治理,鼓勵(lì)流域上下游建立健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)流域治理“一盤棋”;另一方面,協(xié)同生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等多部門職能,整合政策、資金、技術(shù)資源,形成問題聯(lián)治、責(zé)任共擔(dān)、成果共享的治理格局。
        三是示范引領(lǐng)打造標(biāo)桿樣板。示范引領(lǐng)是推動(dòng)美麗河湖建設(shè)從“點(diǎn)上突破”到“面上開花”的關(guān)鍵舉措。《行動(dòng)方案》提出生態(tài)環(huán)境部組織開展美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng),省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合實(shí)際選樹省級(jí)優(yōu)秀案例,宣傳美麗河湖保護(hù)與建設(shè)生動(dòng)實(shí)踐。鼓勵(lì)美麗中國(guó)先行區(qū)相關(guān)城市率先全域建設(shè)美麗河湖,切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。對(duì)江蘇這樣河湖資源豐富、治理任務(wù)繁重的省份,通過建設(shè)一批可復(fù)制、可推廣的典型案例,既為全省河湖治理提供實(shí)踐參照,又能形成全民共建共享的良好氛圍。
        積極探索先行先試,江蘇美麗河湖建設(shè)取得階段性成效
        近年來,江蘇深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)持以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心,以流域綜合治理為基礎(chǔ),著力加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理,美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的基本格局已逐步形成。
        一是健全完善評(píng)價(jià)體系。以“有河有水、有魚有草、人水和諧”為愿景,建立健全江蘇省美麗河湖保護(hù)與建設(shè)制度體系。在《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)參考指標(biāo)(試行)》的基礎(chǔ)上,基于江蘇省省情實(shí)際及河湖特征,制定印發(fā)《江蘇省美麗河湖保護(hù)與建設(shè)管理辦法(試行)》《江蘇省美麗河湖評(píng)價(jià)技術(shù)指南(試行)》,構(gòu)建江蘇省美麗河湖保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)原則、評(píng)價(jià)方法程序及長(zhǎng)效管理要求,為江蘇省美麗河湖保護(hù)與建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。
        二是系統(tǒng)部署建設(shè)工作。省攻堅(jiān)辦印發(fā)《江蘇省美麗河湖保護(hù)與建設(shè)實(shí)施指導(dǎo)方案》,分批次、分重點(diǎn)推進(jìn)江蘇省186個(gè)美麗河湖建設(shè)。按照“示范一批、引領(lǐng)一批、全面建成”階段部署,逐一明確每條河湖的建設(shè)時(shí)序,計(jì)劃到2027年率先建成43%,到2030年基本完成60%,到2035年“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗河湖處處可見。組織各地認(rèn)真編制實(shí)施本地區(qū)的美麗河湖保護(hù)建設(shè)實(shí)施方案,目前已有6個(gè)設(shè)區(qū)市完成方案編制工作。
        三是加快推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。將美麗河湖建設(shè)納入全省重點(diǎn)流域治理保護(hù)一體推進(jìn)、同步落實(shí)。按照“一河一策、有序推進(jìn)”的原則,部署開展以美麗河湖評(píng)價(jià)指標(biāo)為重點(diǎn)的河湖水生態(tài)調(diào)查評(píng)估,統(tǒng)籌推進(jìn)水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù),分類開展、分步推進(jìn)水系連通工程、生態(tài)修復(fù)工程、本質(zhì)治污工程、生態(tài)產(chǎn)品工程“四大工程”建設(shè)。
        四是積極選樹優(yōu)秀案例。優(yōu)先培育一批具有帶頭引領(lǐng)作用的示范美麗河湖,因地制宜彰顯自身特色,形成各美其美的河湖亮點(diǎn)。常州天目湖、蘇州吳淞江、南京秦淮河、無錫市小溪港、揚(yáng)州市芒稻河等5個(gè)案例入選美麗河湖優(yōu)秀案例。對(duì)列入年度建設(shè)清單的河湖,逐項(xiàng)對(duì)照參考指標(biāo)要求,開展建設(shè)成效自評(píng)估工作。
        以美麗河湖為統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)人水和諧的水韻江蘇
        下一步,江蘇將堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)《行動(dòng)方案》各項(xiàng)任務(wù),以水為脈,提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平,推動(dòng)江河湖海各展所長(zhǎng),彰顯各具特色、各現(xiàn)其美的“水韻江蘇”風(fēng)采,推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)走在前、做示范。
        一是更加系統(tǒng)推進(jìn)流域治理。以長(zhǎng)江大保護(hù)和新一輪太湖綜合治理、江北運(yùn)河沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理、沿海地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題治理為核心,構(gòu)建全省“江河湖海”生態(tài)環(huán)境“一保護(hù)三治理”的格局。進(jìn)一步抓實(shí)抓好長(zhǎng)江大保護(hù)工作三年行動(dòng)計(jì)劃,確保長(zhǎng)江干流江蘇段水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到Ⅱ類,主要入江支流斷面水質(zhì)全部達(dá)到或好于Ⅲ類;始終把太湖治理作為全省生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性工程,高質(zhì)量推進(jìn)“兩保兩提”;扎實(shí)推進(jìn)江北運(yùn)河沿線“一河六湖”整治提升,確保南水北調(diào)一江清水北送;堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、加快問題整改,夯實(shí)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綠色生態(tài)環(huán)境底色。
        二是更加深入推進(jìn)源頭治污。持續(xù)開展工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動(dòng),推進(jìn)污水管網(wǎng)排查整治和污水收集處理效能提升。加快推進(jìn)工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理,全面實(shí)現(xiàn)“應(yīng)分盡分”。推進(jìn)城市生活污水“全收集全處理”工程,2025年全省城市生活污水集中收集處理率達(dá)到80%,“十五五”期間繼續(xù)穩(wěn)步提升。實(shí)施城市黑臭水體“動(dòng)態(tài)清零”工程,推進(jìn)城市黑臭水體治理長(zhǎng)制久清。利用好全省水產(chǎn)養(yǎng)殖智慧管理平臺(tái),推動(dòng)規(guī)模以上養(yǎng)殖池塘逐步實(shí)現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步推廣農(nóng)田排灌系統(tǒng)循環(huán)生態(tài)化改造、秸稈離田綜合利用、水稻直播改機(jī)插等農(nóng)田退水治理措施。
        三是更加有力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。針對(duì)水生態(tài)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū),加快開展水生態(tài)調(diào)查評(píng)估。綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段,因地制宜推進(jìn)河湖生態(tài)恢復(fù),推進(jìn)河湖緩沖帶、生態(tài)緩沖區(qū)、生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)建設(shè),加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。繼續(xù)做好長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作,貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)我省長(zhǎng)江流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)的指導(dǎo)意見》,全面提升流域生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。繼續(xù)以年度為單位開展美麗河湖建設(shè)成效自評(píng)估,積極申報(bào)美麗河湖優(yōu)秀案例、中央財(cái)政美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目,營(yíng)造公眾關(guān)注河湖、關(guān)心河湖、關(guān)愛河湖的良好氛圍。
        (作者系江蘇省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、副廳長(zhǎng)兼省太湖水污染防治委員會(huì)辦公室主任 秦亞東)
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